2.放开管制乃大势所趋

　　放松金融管制，曾经极大推动了西方国家金融业的发展，促进了金融业间的并购，并加速了其金融业海外扩张的步伐。放松金融管制，也合乎当今持续、健康发展的中国经济的必然趋势，也是中国金融业继续发展的必然要求。

　　中国经济发展的现实已经证明，利率管制不仅扭曲了金融市场的价格机制，也造成了许多经济关系的错位。低利率政策还造成金融资源配置低效率。

　　现在，学界的主张和决策者的意见逐渐达成共识：只有增加资金使用的成本，让市场供求关系决定利率水平，才能通过利率来影响与改变企业及个人资金使用的行为决策，从而改变目前国内的经济形势。

　　人们还发现，如果仅是采用行政手段，或所谓的宏观调控组合拳，不仅无视市场的影响与作用所存在的差异性，也容易为非市场因素对市场的干预与影响创造条件，从而干预宏观调控有效进行。

　　面对日益复杂的国内外经济形势，人们发现市场化的基准利率可能是最有效的宏观调控政策工具。并且，无论从币值或物价的稳定还是从整个金融体系的稳定来说，都必须确立市场化的利率机制。

　　在央行《2004年第二季度中国货币政策执行报告》中，着重强调了自2004年1月1日开始实施的“扩大金融机构贷款利率浮动区间”政策的意义。

　　更加引人注意的是，央行在报告中强调了资金的价格即利率是信贷的关键，甚至以论述贷款利率上浮合理性的方式，反驳了市场中不愿意加息的观点。这表明在面对市场中机构一次又一次的“行政性手段淡出，市场化手段跟进”的呼吁后，央行迫切希望通过“贷款自主定价”这种价格调控的方式，能够完成一次间接的利率调整行为，也保证了宏观调控和结构优化的政策导向以价格信号的形式向微观经济传导。

　　换句话说，央行在通过长期实践之后，在利率政策上正由“政府定价”走向“市场定价”。

　　央行行长周小川曾经说过这样一段话：“如果不能够实行利率市场化，用‘一刀切’的利率来对待不同类型的企业，一些风险性贷款的损失就难以得到覆盖。小规模的损失长期逐渐积累，也会形成大量的不良资产。因此，利率市场化的进展会影响不良贷款的产生和处置。”

　　可以看出，目前央行的利率政策改革，正是遵循这一思路进行。近年来，央行已为利率市场化改革做了一系列制度准备。其中包括：完善计息办法；扩大贷款利率浮动幅度；建立再贷款浮息制度；进一步完善外汇管理，释放外汇需求，让外汇市场真正反映市场供求等等。可以说，加快利率市场化改革的基本条件已经具备。

　　毫无疑问，利率市场化必须建立在管制放开的前提下，但这不仅是央行利率管制的放开，还需要财政部负担起建立长期国债收益率曲线的责任，需要发改委放开债券发行管制，需要银监会放开金融业务准入限制增加市场交易对手，也需要商务部放开租赁等类金融业务管制……没有真正完全的市场开放，就永远不会有市场化的利率。