北京市政府日前发布《关于促进首都金融业发展的指导意见》，确立了首都金融业发展的战略地位，明确提出了首都金融业发展的指导思想和目标。作者认为，北京市提出利用自身的资源禀赋优势，提升金融业的集聚力和影响力，推动社会经济发展和服务民生，这样的金融业发展路径是独特的，从国内众多城市建设金融中心的角度看如此，在世界范围内看也是如此。

　　齐亮

　　日前发布的《北京市人民政府关于促进首都金融业发展的指导意见》（简称《意见》），明确提出将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市，并提出了十项具体措施。其目标明确、务实，措施得当、具体，又具有很强的前瞻性和可操作性。

　　人们通常将金融中心与发达的交易场所联系在一起，这就是为什么纽约证交所、伦敦证交所在一定程度上成为纽约、伦敦金融中心的代名词。交易所的发展程度、交易规模等往往成为衡量和判断一个城市或地区能否成为金融中心的重要标志。

　　金融中心最主要的特征是集聚了大量的金融机构，因而产生了活跃的、大规模的金融活动。交易所作为进行金融交易活动重要的有形场所，对于金融机构具有很强的吸引力，这从逻辑上是可以理解的。然而，人们容易忽视的是，在金融中心的背后，不是仅有交易所，还有更为重要的宏观经济决策机构，例如美联储、英格兰银行，它们犹如金融中心的灵魂。此外，随着信息技术的发展，金融交易活动可以越来越不依赖于有形的交易场所，而是可以在网络的任何节点上进行，因而有形交易场所对于金融机构的吸引力又有所下降。与之相对应，随着经济全球化的不断深化，经济和金融决策、金融监管以及经济和金融信息对于金融交易活动的影响越来越重要，一个城市或地区所具备的决策、监管和信息资源优势也越来越受到金融机构的重视，因而成为衡量金融中心地位的重要指标。

　　与国内其他城市相比，北京正是在经济和金融决策、金融监管、经济和金融信息等方面拥有得天独厚的优势。中央政府机构（包括财政部、发改委、中国人民银行、商务部等）的存在使北京成为全国经济决策和宏观调控的中心；“一行三会”（中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会）的存在使北京成为金融监管中心；国家统计局、国家信息中心、国务院发展研究中心、社科院等权威信息发布机构、研究机构和北大等经济领域知名学府的存在，使北京成为全国最大的经济和金融信息中心。

　　基于对金融中心内涵的认识和对北京资源禀赋优势的判断，《意见》恰当地将北京定位为国家金融决策中心、金融管理中心和金融信息中心，意在将北京独特的地缘优势转化为强大的金融产业优势。

　　借助于决策、管理和信息优势，北京目前已成为众多的金融机构总部汇聚的地区，在金融活动上具备了相当的规模。北京目前拥有九大银行总部，占据了全国银行业务总量的60%以上，集中了全国银行业资金的80%左右；拥有中国人寿(601628行情,股吧)、中国人保等全国性保险公司总部，中国保险业70%以上的资金在北京统一运作；北京拥有15家证券公司，在国内证券领域居于领导地位。其中，银河证券、中信证券(600030行情,股吧)是国内规模最大、综合实力最强的两家证券公司，中金公司、高盛高华、瑞银证券是三家最具代表性的中外合资证券公司；拥有20多家外资银行分行和200多家外资金融机构代表处。2007年北京金融业实现增加值1126亿元，占北京GDP的比例为12.5%，其规模和比例均居全国第一。

　　源于决策中心和信息中心的优势带有与生俱来的特性，唯一、无可复制，是一种硬实力。但北京欲发展成为具有国际影响力的金融中心城市，仅仅强化现有的决策、管理和信息优势仍是不够的。北京在金融市场环境和金融服务体系等方面与成为具有国际影响力的金融中心城市这一目标还存在一定的差距。通读《意见》，北京市有关方面对此有着清楚的认识。十项措施中，首先就是要强调环境和服务在金融中心建设中的核心地位。以进一步提升首都金融业的集聚力为目标，北京提出了持续优化政府服务金融、金融监管、金融政策、信息交流、社会信用、金融中介服务、金融安全、金融开放、基础设施、金融市场与金融产品等金融发展环境的切实措施。这些措施如果能够得到有效的贯彻执行，提升的将是北京金融业的软实力。

　　关于金融业的定位与功能，《意见》也体现出北京市有别于其他一些金融中心的理解。部分金融中心城市是以金融业为中心产业，其他产业的发展则围绕金融产业，以服务和促进金融产业发展为目标。而这样的产业结构的形成一般都具有特定的历史发展轨迹。纽约、伦敦金融中心地位形成的驱动力来自经济发展对于金融的需求，是自发形成的，并不强调金融对于其他产业的推动作用。而北京的金融产业发展将具有不同的路径，是在已经具备较强的经济和产业基础上，由政府推动，依靠金融业进一步促进经济发展的过程。《意见》对于北京金融业的定位正是体现了金融业对于实体经济发展的重要推动作用。它融金融于社会经济之中，避免了在北京特定的经济环境下就金融而论金融和孤立地看待金融产业的发展。关于金融业在社会经济中的功能和作用，《意见》将金融业作为社会经济发展的突破口，突出了金融业对北京经济结构调整和产业升级的推动作用，强调了金融业服务民生和社会工作的功能。

　　综合来看，《意见》规划出了北京市利用自身的资源禀赋优势、采取切实有效的措施，提升其金融业的集聚力和影响力，推动社会经济发展和服务民生的独特的金融业发展路径。这个路径是独特的，从国内众多城市建设金融中心的角度看如此，在世界范围内看也是如此。

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