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“光伏扶贫贷”补齐脱贫短板 江西省抚州市金融支持扶贫攻坚纪实

2017-09-12 09:29:00 金融时报  谢文君

  “截至7月份,抚州市已建成并网光伏扶贫项目155.82MW,占全省完成总数的16.6%,位居全省前列;投入光伏扶贫贷款5.33亿元,完成总投资9.78亿元,帮扶贫困户31164户,占全市未脱贫贫困户户数的69%,提前完成了全年的光伏扶贫建设任务。”人民银行江西抚州市中支分管全市货币信贷管理工作的副行长杨发根自豪地告诉记者。“光伏扶贫贷”由抚州市政府和主办银行一次性投入,在20年内让贫困户能得到一份长期、稳定的收入,可有效地防止一日脱贫一日返贫的现象发生,同时有利于形成贫困户更积极更有规划的生活理念,在经济和社会方面取得了良好的双重效应。

  合理分成+财政贴息 让扶贫项目落地生根

  抚州市光伏扶贫项目制定了科学合理的发电收益分成办法,前5年,发电收入的40%作为贫困户收益,60%用于还贷,光伏发电项目维修服务由企业免费提供;第6至10年,发电收入的38%作为贫困户收益,52%用于还本付息(第10年还清),10%作为企业维护费用;第11年之后,发电收入的50%作为贫困户收益,10%作为企业维护费用,40%作为合作社集体收入。这种分成方法确保了每户贫困户在20年内,每年可获得收益2000元至3000元左右,而且解决了扶贫贷款还本付息和光伏设备的长期维护问题,确保光伏扶贫形成良性长效机制。各县政府还建立了光伏扶贫贴息制度,对前5年光伏扶贫贷款利息进行全额贴息,进一步增加了贫困户的发电收益。

  “从设立光伏扶贫贷款风险补偿金到全额贷款贴息制度,从组织光伏合作社到协商银行投放光伏扶贫贷款,从集中招标项目建设企业到对光伏项目进行并网验收,自始至终都是由抚州市政府主导,人民银行引导我们地方法人金融机构积极推进,得到了贫困户和社会各界的高度认可。”抚州市农商行副行长黎筱琴说。

  政府补贴+扶贫贷款 让贫困户不花分文

  光伏项目建设需一次性投入较多资金,按照分布式光伏发电站户均5千瓦左右的全市标准、每瓦7元的建设费用计算,每户需投入建设资金3.5万元至4万元。为真正体现光伏项目的扶贫功能,抚州市光伏扶贫项目不需要贫困户出一分钱,全部建设费用来自政府和银行。一方面,各县政府均整合了扶贫资金,对每户贫困户发放0.5万元至1万元的建站补贴,全市补贴资金合计达2.5亿元;另一方面,农商行等涉农银行办理“光伏贷”项目扶贫贷款,每户贫困户贷款金额为2.5万元至3万元,贷款期限为10年,贷款利率按同期同档次基准利率执行。2017年,全市共计划投放“光伏贷”7.8亿元,目前已发放贷款5.3亿元。

  光伏扶贫项目实施以来,得到了各金融机构的大力支持,金融机构主动让利,挤出难得的信贷规模,以基准利率投放长期扶贫贷款,据测算每发放1万元“光伏贷”,每年让利就达165元。通过推进光伏扶贫项目,农村网点和信贷人员的工作能力得到了锻炼,农村金融服务效率和水平不断提高。同时,金融机构以实际行动践行了社会责任,为进一步拓宽农村金融市场迈出了坚实的一步。

  风险补偿+扶贫再贷款 让银行毫无顾虑

  为了消除银行的后顾之忧,人民银行协调各县政府均出资设立了光伏扶贫风险补偿金并存入贷款行。对于光伏扶贫贷款投放金额超过补偿金8倍的,其贷款损失由政府全额补偿;贷款投放未达到要求的,贷款损失则由政府和银行按照一定的比例共同承担。截至2017年7月底,全市各县设立的风险补偿金总额超过1亿元,其中已到位资金6800余万元,到位率达到68%。

  “"光伏扶贫贷"的顺利发放,人民银行的扶贫再贷款起了很大作用。”今年以来,人民银行乐安县支行给乐安县农商行增加了1亿元扶贫再贷款,乐安县农商行董事长潘强对此颇为感慨。人民银行抚州市中支积极向贷款银行投放扶贫和支农再贷款,为其注入大量低成本资金,提高贷款银行的投放能力。截至2017年7月末,全市发放扶贫和支农再贷款余额为18.1亿元,较去年同期增长53.6%。部分县区更是划出固定扶贫再贷款额度,专项用于投放光伏扶贫贷款,如临川区、东乡县和乐安县分别拿出1.2亿元、0.8亿元和1.5亿元扶贫再贷款进行定向支持。

  光伏合作社+统一建设 让贫困户坐享其成

  临川区云山镇万家村的万义根是聋哑人,妻子是小儿麻痹症患者,几乎没有劳动能力,家庭极其困难。临川浦发村镇银行利用支农再贷款发放的“光伏扶贫贷”,每年分红的5000元为其解决了家庭的日常生活开销。就在今年7月,一家人为长子万建和考上大学为学费犯愁时,该行副行长艾江还伸出了援助之手,个人捐助了学费和学习电脑。

  各乡镇政府组织贫困村成立光伏产业扶贫合作社,每个合作社吸纳贫困户5户至14户。合作社作为光伏扶贫贷款的借款主体,负责光伏扶贫贷款的申请、使用和偿还,负责光伏项目的协调推进安装事宜,并承担后续对光伏设备的管理和维护责任。目前,全市共建立光伏扶贫合作社2691个,吸纳建档立卡贫困户29606户,占全市未脱贫贫困户的65.47%。光伏扶贫建设企业由县政府集中招标,开展全县光伏扶贫项目的安装、调试、运行和维修工作。贫困户只需自愿加入光伏合作社,便可享受到光伏扶贫项目收益,真正实现公益目的。

(责任编辑: HN666)
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