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农村土地经营权“网拍”模式探析

2017-09-14 09:23:00 金融时报  张宏斌

  9月8日,在陕西省西安市高陵区农村产权交易中心,该省首个农村土地经营权流转网上竞拍成功举行,高陵区通远街办大夫雷村集体经济合作社228.75亩土地12年经营权通过网上竞拍方式,完成了土地经营权流转,竞买人霍杰以477.98万元成功拍得标的。据介绍,竞拍成功的成交款会全部转到大夫雷村集体经济合作社的账户上,除了可付给原有的土地承包权所有人,剩下的分为两部分,一部分作为村上公积公益金,用于村上公益事业和再发展资金,剩余的作为村集体经济合作制成员的按股分红。此外,还计划设立扶贫股,对村贫困户通过扶贫股形式进行帮扶。

  此次农村土地经营权网拍在全国尚属首例,其特点是借助互联网平台的优势,更加广泛而高效地匹配经营主体,同时,使得农村土地经营权流转规范化、透明化,提升了农村土地的溢价空间,并且有机会引入更适合、更具实力的经营主体。此次网拍之前,相关机构利用无人机对边界点位进行精准勘测,并结合VR技术生成该土地评估数据及全域视频和典型点位详景,使评估结果更科学、更直观,网拍过程全程直播,做到全程在线,这种充分利用互联网平台和技术手段完成土地经营权网拍是一次突破性的创新。

  2015年5月,高陵被农业部等3部门确定为全国29个积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点,主要任务是利用3年时间,以保障集体成员权利为核心,以发展农民股份合作为重点,赋予农民对集体资产股份的占有权、收益权、有偿退出权、继承权以及抵押、担保权。同时,2015年12月27日,全国人大授权国务院批复高陵开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。众所周知,农村承包土地经营权流转重点在“可流转”上,“可流转”的基础有三个,分别是确权、定价、经营主体的匹配,而流转后的问题在于集体分配机制及经营风险的把控,这一系列问题都可能会影响农村土地流转工作的推进。高陵的网拍模式可谓先行先试,在风险控制上,设立了风险抵押金;在土地流转前置上,简化了准入条件,获得经营权的主体在办证前提交相关土地规划和经营方案,提高了流转效率;在流转后的分配原则上给予了村集体较大的空间,一切以村民获取合理收益为前提。

  农村土地经营权网拍模式对于涉农金融机构意味着什么呢?笔者认为,首先,这种模式部分解决了后续抵押物的处置问题,也就是说,通过拍卖,对于经营权价值有更为明确的评估,增强了标的未来的可流转空间,后续颁证工作有据可依,金融机构贷前评估从模糊到清晰。其次,金融机构识别未来的信贷主体更为明确。当前在农村的一些新型经营主体往往都在其他行业有一定的经营基础,涉足农业是其产业拓展的一个方面,金融机构针对这部分主体的评估是多方面的,而且,该类主体对资金的运用有其自身的安排,金融机构为其提供的贷款方案往往也是多元化的。再者,基于公开市场操作的竞拍模式,未来土地经营权的可流转性增强,并且可以更多地基于未来土地经营所产生的“动态价值”来评估经营权,土地价值随之提升,而不是现在大部分采取的“静态价值”评估,实现了金融机构与经营主体之间的良性交易循环。

  农村土地经营权网拍是一种创新的尝试,但是否会产生一些新的问题尚待观察。例如,由于网络竞拍的方式,价高者得,是否会推高土地经营权流转的成本,使得土地流转价格随市场产生较大波动。再如,竞拍解决了市场公开化、透明化的问题,但是,获得土地经营权的主体是否真的具备持续发展农业生产和经营的能力尚需评估,后续风险补偿机制的可覆盖性是否足够,出现经营风险后的处置问题等都有待实际情况发生后的检验与调整。简言之,农村土地经营权网拍的出现为各方提供了新的发展路径,这也是构建农村土地经营权流转、农村集体资产盘活及价值提升、新型经营主体的发展以及金融支持农业现代化建设等多方面新型价值关系的有益探索。

(责任编辑: HN666)
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