两会观察|修改《信托法》建议声再起 市场的关注点都在哪儿？

　　两会期间，全国人大代表、银保监会信托部主任赖秀福带来关于建议加快修订《中华人民共和国信托法》（下称《信托法》）的议案。据了解，近年来已有多位全国人大代表和政协委员呼吁适时推动修改《信托法》。针对修改《信托法》，多位信托业内人士表示，较为关注信托财产登记的完善以及税收等问题。

　　《信托法》于2001年10月1日正式施行，至今已逾二十年。“作为经济金融领域的重要基础法律，《信托法》诞生于我国信托法律制度尚处空白、信托业亟待转型发展的关键时期。”信托业内人士表示，《信托法》的实施为信托关系的调整、信托行为的规范等提供了法律依据，对建立健全我国信托制度、促进信托业健康发展具有重要作用。

　　“随着我国经济发展和国民财富积累，人民群众对通过信托服务实现财富管理和传承的需求不断增长。”赖秀福两会期间在接受媒体采访时表示，与之相比，《信托法》部分条款已相对滞后，如信托财产登记机制缺乏、信托财产双重所有权属性未明确、信托受益权登记机制空白、营业信托有关规定有待细化等。

　　“本人比较关注信托财产登记的缺失、信托受益权登记制度的缺失，关于家族信托/公益（慈善）信托的税收优惠政策如何体现等问题。”对于修改《信托法》，用益信托研究员帅国让表示，信托财产登记制度缺失方面，因我国信托登记遵循“登记生效主义”原则，信托财产需要办理登记手续，只有依法办理登记信托才能产生效力。而由于国内信托财产登记制度的缺失，使得信托财产独立性、破产隔离等特点无法得到充分的体现。另外，由于我国信托财产登记制度尚未实施，限制了财产信托业务的开展。

　　金乐函数信托分析师廖鹤凯称，其比较关注税收问题以及细化信托法中受托人的责任和义务。“信托法已经颁布多年，行业发展很快，受托规模已经很大，发展过程中出现的大量的法律问题，很多都是涉及界定受托人责任的问题，而这也是资管新规执行时代需要直面的问题。”

　　实际上，为充分评估修改《信托法》的必要性和可行性，2021年2月，中国人民银行条法司会同中国银保监会法规部、信托部以及中国信托业协会成立了《信托法》立法后评估小组，以期为适时推动修改《信托法》奠定良好基础。

　　《信托法》立法后评估小组此前在《中国金融》发表的文章显示，总体上，社会各界在高度肯定《信托法》积极作用的同时，也对目前信托法律制度存在的一些问题和短板提出了建议，呼吁尽快启动《信托法》修改工作，促进信托业健康发展。

　　具体建议为依托我国现有财产登记体系，完善信托财产登记；采取登记对抗主义，合理界定信托财产登记效力；完善非交易性过户等配套制度；明确信托税收政策的基本原则；贯彻功能监管理念，对信托业监管作制度性安排；完善公益信托制度，加强法律衔接等。

　　完善公益信托制度备受市场关注。中国慈善联合会与中国信托业协会近日联合发布的《2021年中国慈善信托发展报告》显示，截至2021年12月31日，全国累计慈善信托备案突破“700单”大关、达773单，财产规模达39.35亿元。其中2021年新设立慈善信托共计227单，财产规模达5.71亿元，较上年增加32.48%。