千方百计“保交楼”、启动村镇银行5万元以上客户垫付工作……银保监会深夜发声给老百姓吃了五颗定心丸

7月17日，银保监会有关部门负责人接受媒体采访，对银行业保险业支持稳住宏观经济大盘、依法依规处置河南安徽5家村镇银行风险、积极做好“保交楼”金融服务、关于辽宁金融风险处置进展情况等六大热点问题进行了权威回应。

特别值得注意的是，在此次采访中，对于近一段时间来老百姓(603883)最关心的“7·10日聚集性群访事件”、“开封新东方村镇银行系统开放十五分钟”等问题，银保监会并未回避，直面市场并及时传递监管信息，稳定市场主体预期与信心。

关于村镇银行风险问题，该负责人表示，下一步将陆续启动5万元以上客户垫付工作，请大家耐心等待后续公告；对开封新东方村镇银行账外业务系统6月26日短暂开放事，公安机关已立案侦查，相信会实事求是、依法依规处理。

关于“保交楼”的问题，银保监会提出具体工作要点。包括银行要积极履行自己的职责，既要遵循市场化、法治化原则，又要主动承担社会责任，千方百计推动“保交楼”；居民客户则要信守合同，践行承诺，依法保障金融消费者合法权益。

垫付公告发布并非因7月10日聚集性群访事件

自4月河南村镇银行“取款难”事件发酵以来，市场流传诸多传言。近日，网络上还有人散布言论说，7月11日垫付公告发布是因为7月10日河南郑州发生了聚集性群访事件。

银保监会负责人表示，垫付公告发布与7月10日群访事件没有任何关系。河南、安徽5家村镇银行风险事件爆发后，银保监会从4月30日以来多次公开表示，必须严格依法依规处理，凡依法合规办理的业务均受到国家法律保护。

为什么此前村镇银行系统会短暂开放取款？此后的风险处置方案何时出台？垫付资金来源于哪里？除了聚集性群访事件外，银保监会也对社会公众高度关注的热点问题密集发声。

在此次采访中，银保监会负责人表示，经过近3个月的努力，公安机关已初步查明案件主要事实，还原了事件真相。河南新财富集团操纵河南、安徽5家村镇银行，通过内外勾结、利用第三方平台以及资金掮客等方式非法吸收并占有公众资金，篡改原始业务数据，掩盖非法行为。

根据目前所掌握证据，绝大多数账外业务普通客户对新财富集团涉嫌犯罪行为不知情、不了解，而且也未获得额外的高息或补贴。因此处置方案确定对这些客户的本金分批垫付。由于原来的后台数据被犯罪团伙隐瞒或删改过，为确保信息真实性，两省新搭建了客户信息登记系统，并与后台数据进行交叉核验。人数较多，工作量大，采取分批垫付方式，首先垫付普通小额客户。下一步将陆续启动5万元以上客户垫付工作，请大家耐心等待后续公告。

在过去近3个月里，公安机关经过严格调查取证，搜集了大量证据，地方党委政府和中央相关部门加班加点、紧张有序地推进风险处置工作。坚持严格依法依规，以事实为依据、以法律为准绳，确定账外业务客户资金性质认定和分类分批处理政策，并同步开展资金垫付准备工作。

另外，据了解，对开封新东方村镇银行账外业务系统6月26日短暂开放事，公安机关已立案侦查，相信会实事求是、依法依规处理。

央地金融管理部门6月18日已发出通告，请相关村镇银行账外业务客户及时登记账户资金情况。在各项准备工作就绪后，按计划于7月11日发布公告，自7月15日启动首批账外业务客户资金垫付。目前，5万元（含）以下的客户，陆续收到垫付资金。

关于垫付资金来源，第一财经记者从有关专家处了解到，公安机关在案件查办过程中查封、扣押和冻结的新财富集团部分资产，依法处置变现所得资金将用于垫付，后续公安机关还将进一步追缴新财富集团其他资产，向相关责任主体开展追偿，所得资金也将用于垫付。

千方百计“保交楼”

6月30日，江西景德镇某楼盘业主因项目延期交付发布停止还贷声明。最近一周，多地出现烂尾楼购房者决定停止还贷现象，引发舆论广泛讨论与关注。

谈及具体处置方式，上述负责人表示，银保监会对此高度重视，加强与住建部、人民银行等部门的协同配合，坚持“房住不炒”，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，支持地方更加有力地推进“保交楼、保民生、保稳定”工作。

一是在地方党委政府领导下，银行保险机构应积极参与相关工作机制，配合压实企业、股东等相关各方责任，银行要积极履行自己的职责，既要遵循市场化、法治化原则，又要主动承担社会责任，千方百计推动“保交楼”。

二是指导银行在地方党委政府“保交楼”工作安排的总体框架下，坚持摸清情况、实事求是、科学分类、精准施策，主动参与合理解决资金硬缺口的方案研究，做好具备条件的信贷投放，协助推进项目快复工、早复工、早交付。

三是做好客户服务工作，加强与客户沟通，个性化地满足居民客户的不同需求，信守合同，践行承诺，依法保障金融消费者合法权益。

四是有效满足房地产企业合理融资需求，大力支持租赁住房建设，支持项目并购重组，以新市民和城镇年轻人为重点，更好满足刚需和改善型客户住房需求，努力保持房地产市场运行平稳有序。上述负责人还表示，处理好当前面临的问题，也是实现房地产模式新旧转换的重要契机。

辽宁省正持续推动地方中小银行改革化险

受多方面因素综合影响，过去一段时期，辽宁区域金融风险有所积累。7月2日，辽宁省联社连发两则公告，指出辽阳农商行、辽宁太子河村镇银行两家银行由沈阳农商行承接。并在公告中强调，资金安全、交易安全不受影响，存取款等业务正常办理，各项服务保持不变。

上述负责人介绍，在有关各方共同努力下，辽阳农商行风险处置已率先取得新的突破。辽阳农商行风险处置期间，辽宁全省地方中小银行资金充足、业务正常、运行平稳。目前，辽宁省正在持续推动地方中小银行深化改革、化解风险。

具体包括：建立健全地方金融企业党的领导体制，全面加强党的领导，选优配强地方法人银行领导班子。通过发行地方政府专项债等多种方式补充地方法人银行资本金，改造股权架构，强化公司治理，转换经营机制。持续稳步实施中小金融机构并购重组计划，推进地方法人银行重组整合，提升发展动能，增强御险能力，使城商行和农信社为东北振兴和辽宁发展发挥出重要作用。

近期还要批准一些地方的专项债发行方案

今年以来，银保监会积极会同财政部、人民银行加快推动地方政府发行专项债补充中小银行资本。

银保监会负责人表示，上半年，经国务院批准，已向辽宁、甘肃、河南、大连四省（市）分配了1030亿元专项债额度。近期，还要批准一些地方的专项债发行方案，预计到8月底，将完成全部3200亿元额度的分配工作。

下一步，银保监会将按照“省里有方案、能快则快、分批发行”的原则，督促地方政府尽快上报方案，加快审批进度，及早完成专项债发行工作，发挥其防风险保稳定促增长作用。同时，做实做准中小银行不良资产分类，丰富不良贷款处置渠道，积极开展剥离不良贷款分省试点工作。今年1-5月，中小银行累计处置不良贷款3943亿元，比上年同期多处置1072亿元。

持续提升对外开放水平

该负责人强调，银保监会认真贯彻党中央、国务院决策部署，持续深化银行业保险业改革开放。推动金融机构党的领导与公司治理有机融合，绝大部分中小银行保险机构已将加强党的领导写入公司章程。加强公司治理监管，印发关联交易管理办法，公开第五批重大违法违规股东。推动政策性银行分类分账改革。出台意见引导金融资产管理公司积极参与中小金融机构改革化险。引导各地修改完善农信社改革方案，浙江农商联合银行开业。农村中小银行加快重组整合。推动规范第三支柱养老保险，批准国民养老保险公司开业，专属商业养老保险试点范围扩大到全国，养老理财产品试点扩展至“十地十机构”，研究启动养老储蓄试点。深化车险综合改革，推动新能源汽车专属保险产品入市。

全面提升依法监管水平。加强监管法治建设，针对银行业保险业关键问题、薄弱环节和重点风险，不断补齐监管制度短板，完善监管规则体系。严格监管执法，不断加大对违法违规人员的行政处罚力度。今年上半年处罚银行保险机构1452家次，处罚责任人员2399人次，罚没合计9.91亿元。

持续提升对外开放水平。批准施罗德交银理财公司、德国巴登-符腾堡州银行上海分行开业，贝莱德建信理财公司参与养老理财产品试点。