银保监会：彻底解决省联社政企不分、权力和责任不对等的问题

　　12月28日，银保监会农村银行部党支部在银保监会公众号上发布题为《推动农村中小银行高质量发展》的文章。文章指出，受多种因素影响，农村中小银行仍然是金融体系中的薄弱环节，管理体制不顺、公司治理不健全、经营机制不适应等深层次问题仍然有待破解，部分地区农村中小银行风险还较为突出，与高质量发展要求相比还有一定差距。

　　加强农村中小银行金融监管 改革化险一体推进

　　党的二十大报告提出，“加强和完善现代金融监管”。银保监会农村银行部党支部表示，将深刻领会党的二十大精神，坚持以服务实体经济为根本，坚持改革化险一体推进，加强农村中小银行金融监管，持续提升农村中小银行服务能力，为农业农村现代化贡献应有力量。

　　一是督促坚守定位，服务乡村振兴。引导农村中小银行专注主业、守正创新，立足服务乡村振兴，持续优化农村金融供给。加大对粮食安全、乡村产业、生态保护、城乡融合等重点领域支持力度，完善农业全产业链金融服务，提升信贷产品和服务适配度。深入挖掘并精准满足现代农户、新型农业经营主体等有效金融需求，提升新市民金融服务可得性，促进农业增产和农民增收，助力共同富裕。坚持信贷资金源于当地、用于当地、小额分散原则，健全支农支小保障机制，将其写入章程、融入治理、纳入考核，严控大额贷款和异地业务。推动农村中小银行加快数字化转型，积极利用大数据、人工智能等技术开展精准营销、数据风控和流程优化，改善客户体验和服务品质。

　　二是推动深化改革，增强内生动力。按照党中央、国务院要求，坚持问题导向和目标导向，以系统思维谋划推进农村中小银行改革。支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，彻底解决省联社定位不准、职能不清、政企不分、权力和责任不对等的问题。深化市县法人机构改革，优化股权结构，加强股东资质穿透审核和股东行为约束，转换经营机制，重点治理关联交易、大额授信和薪酬等风险突出的领域。推动农村信用社因地制宜优化区域布局，增强可持续发展能力。按照市场化、法治化原则，推进村镇银行重组，减少机构数量，提高发展质量，增强发展动能。

　　三是持续化解风险，夯实发展基础。坚持底线思维，增强忧患意识，深入把握防范化解金融风险的内在规律，以“时时放心不下”的责任感，盯住看好各类风险。压实机构和股东主体责任，督促持续做实资产质量，支持加大力度处置不良资产。精准处置高风险机构，有序缓释风险，防止风险外溢。拓宽风险处置渠道，探索高风险机构多元化市场退出机制，强化市场纪律，降低道德风险。积极配合地方党委政府落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，一体推进清收不良、追赃挽损、追责问责、惩治腐败和打击犯罪。多渠道补充农村中小银行资本，持续增强风险抵御能力。

　　四是改进金融监管，提升监管效能。探索实施农村中小银行业务牌照分类分级管理制度，清晰界定业务边界，督促其做精做优存贷汇等基础金融服务。健全完善风险监管的制度、流程和方法，多渠道多维度收集风险信息，构建符合农村中小银行特点的风险预警指标体系，合理设定预警阈值，提升监管前瞻性和主动性，积极采取监管措施，及时处置已暴露风险。加强监管作风建设，大力弘扬“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神，打造忠诚干净担当的监管铁军。优化监管资源配置，监管部门设置和监管人员向高风险机构倾斜，充实农村中小银行一线监管力量。加强与组织部门、纪检监察机关、司法机关沟通协作，推动监管“金融事”与监督“金融人”有效贯通。

　　持续加强农村中小银行系统党的领导

　　银保监会农村银行部党支部表示，党的领导是做好农村金融工作的最大政治优势和根本政治保障。必须坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚持金融工作的政治性和人民性，坚定不移把加强党的全面领导落实到农村金融工作中去，以高质量党的建设推动农村中小银行高质量改革发展。

　　一是完善农村中小银行党的领导体制和组织体系。坚持把加强党的领导作为谋划推动工作的根本前提和重中之重，推动地方党委加强农村中小银行党的领导，督促农村信用社省级机构党委强化农村信用社系统党的领导，主发起行强化村镇银行党的领导，健全党组织管理体系。加强党风廉政建设，完善监督机制，加强对大股东和机构领导班子，特别是“一把手”的监督约束，推动清廉金融文化在农村中小银行落地生根。

　　二是推动党的领导与公司治理深度融合。督促农村中小银行把党的领导融入公司治理各环节，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，对国有资本参控股的农村中小银行，实行党委书记和董事长一人担任制度，推动设立专职纪委书记或纪检委员，健全党内监督体系。规范党委前置研究讨论重大事项清单及程序，切实发挥党组织“把方向、谋大局、定政策、促改革”的作用，确保在发展战略、市场定位等关键问题和重大事项决策过程中，不折不扣贯彻执行党中央决策部署。

　　三是选优配强管住高管班子。引导农村中小银行按照“政治强业务精”“银行家办银行”的原则，选优配强高管特别是“一把手”，将党管干部原则与市场化选聘职业经理人相结合，建设高素质专业化的干部人才队伍。用好银行业协会高管人才库，推动市场化公开透明选聘高管，支持从大中型银行保险机构引进专业人才。探索建立监管部门和党委组织部门会商机制，就高管人员选聘事前沟通，避免不具备资质的人员到任履职。严格高管任职资格实质性审查，建立健全高管履职评价体系，完善不合格高管退出机制，加大对违规高管的问责处罚力度。

　　下一步，农村银行部党支部将认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续加强监管能力和监管作风建设，以实际行动践行“两个维护”，以有效监管推动农村中小银行稳健发展，为推进中国式现代化提供更加有力的金融支撑。