《银行保险监管统计管理办法》正式发布，融合行业与数据监管规则或将成为数据治理新样本

　　《办法》的重要作用，是在融合贯彻数据监管规则和具体业务领域规则的时候，有了一个业务操作和方案实现的借鉴参考样本。

　　南方财经全媒体记者 吴立洋 21世纪经济报道见习记者 郑雪 北京报道

　　近日，中国银保监会官网正式发布了《银行保险监管统计管理办法》（以下简称《办法》），加强银行业保险业监管统计管理，规范监管统计行为，提升监管统计质效。

　　据悉，《办法》包括总则、监管统计管理机构、监管统计调查管理、银行保险机构监管统计管理、监管统计监督管理和附则等六章，共三十三条。

　　银保监会方面表示，《办法》明确了归口管理要求，明确数据质量责任，强调数据安全保护，对接数据治理要求，重视数据价值实现，统一了银行业保险业监管统计制度，为解决当前监管统计工作实际问题提供制度支撑，进一步夯实统计工作基础，对银行业保险业监管统计工作具有指导性作用。

　　落实责任

　　近年来，党中央、国务院先后发布《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》 等一系列文件，为银行保险监管统计工作在深化管理体制改革、提高数据质量和强化统计监督职能等方面指明了方向。《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国统计法实施条例》等上位法相继修订，《中华人民共和国数据安全法》正式实施，进一步明确对监管数据管理和数据安全保护的具体要求。

　　中国银保监会有关部门负责人就《办法》答记者问时指出，监管统计是银行业保险业监管的重要基础性工作，为贯彻落实上述法律法规和有关文件精神，统筹规范银行业保险业监管统计工作，银保监会制定并发布《办法》。

　　本次发布的《办法》明确了银保监会归口管理部门职责、银保监会相关部门职责、银保监会派出机构职责；规定了监管统计调查原则、监管统计调查分类、派出机构临时统计调查等监管要求。

　　“从数据角度看，银行与保险业的监管统计数据具有真实性高、敏感度高、价值属性高的三重特点。”北京师范大学互联网发展研究院院长助理、博导、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括在接受南方财经全媒体记者采访时表示，在对相关数据进行治理和开发利用时，需要特别关注数据的来源、数据的处理和存储方式、数据的流向与链路以及数据流转、利用的生态特征及其风险。

　　在涉及具体监管统计数据的企业责任部分，《办法》对监管统计数据质量具体的责任人和责任部门做出了规定。

　　第十八条规定：银行保险机构法定代表人或主要负责人对监管统计数据质量承担最终责任。银行保险法人机构及其县级及以上分支机构应分别指定一名高级管理人员（或主要负责人）为监管统计负责人，负责组织部署本机构监管统计工作，保障岗位、人员、薪酬、科技支持等资源配置。

　　第十九条规定：银行保险机构应建立包括数据源管理、 统计口径 管理、日常监控、监督检查、问题整改、考核评价在内的监管统计数据质量全流程管理机制，明确各部门数据质量责任。

　　吴沈括表示，这种将责任落实到具体个人和部门的方式，体现了监管部门对于数据合规所看重的定岗定责、定岗定人的穿透式监管思路。这种着眼于企业和单位治理架构的穿透式监管，将有利于深度改造企业的治理结构。

　　实现数据价值

　　除了对监管统计数据提出各项管理要求外，《办法》还提出了重视数据价值实现的目标。

　　第二十五条指出，银行保险机构应当充分运用数据分析手段，对本机构监管统计指标变化情况开展统计分析和数据挖掘应用，充分发挥监管统计资料价值。

　　吴沈括指出，《办法》中提到的监管统计数据进一步价值，主要是指其所反映的行业特征、风险特征以及业务特征相关的数据信息。

　　“这些数据价值的发掘，一方面有助于监管进一步改进实践方式，提高监管的有效性和敏捷度；另一方面，也会为银行、保险业机构提供合规风控体系建设的参照依据、业务指引乃至红线因素的判断。”吴沈括表示，对于广大民众提高自我保护和维权能力，这些数据也具有非常高的价值。

　　值得注意的是，相较于过去发布的数据监管政策法规，本次发布的《办法》立足于银行保险业原有的监管统计管理要求，并就监管中与数据相关的部分进行了拓展和延伸。

　　2022年12月，中共中央、国务院对外发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》第十四条“ 创新政府数据治理机制”中就指出： 强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。

　　吴沈括表示，本次发布的《办法》最重要的特点之一，是将我国有关数据治理的规则要求和银行保险业既有的行业监管规则进行了融合，这是以往并未出现过的规则思路，具有开创性。

　　“《办法》的重要作用，是给我们在融合贯彻数据监管规则和具体业务领域规则的时候，有了一个业务操作和方案实现的借鉴参考样本。”吴沈括说。