2023年中央一号文件点题农信社改革化险、村镇银行结构化重组 未来如何推进

　　2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，其中提及加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。

　　自去年四家村镇银行事件爆发后，农村金融机构改革、重组话题热度增加。农信社改革、村镇银行重组已成为金融监管“重头戏”之一。北京商报记者注意到，1月13日，银保监会召开的2023年工作会议也表示，积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。

　　在此前银保监会党委书记、主席郭树清主持召开的党委（扩大）会议上，以转变省联社职能为重点加快农信社改革，稳步推进村镇银行改革重组也成为重点工作。

　　各省银保监局也均有表态，以河北银保监局为例，该局在2023年工作会议上指出， 2022年已指导省联社制定改革方案，确立改革模式；150亿元政府专项债补充农合机构资本通过审核批准；在全国先试先行，推动村镇银行主发起行采取吸收合并方式化解3家村镇银行风险。

　　而在各地的政府工作报告中，农信社改革、村镇银行重组亦成为“高频词”。河南省政府工作报告提出，“加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组”。甘肃省政府工作报告指出，“有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”。四川省政府工作报告明确，“深化农信系统改革，完成省级农商行组建”。此外，河北、山西、山东、贵州等在内的省份也纷纷在《政府工作报告》中明确表态，将深化农信系统改革作为2023年的工作重点。

　　农信社改革已然按下“加速键”，1月28日，新疆阿克苏召开支持农信社改革动员大会，启动统一法人农商银行组建工作，据了解，阿克苏地区统一法人农商银行注册后，注册资本金将达到40亿元，单家法人农商银行最大资本净额将从34亿元提高到90亿元左右，单一客户授信额度将从原来的3.4亿元增加到9亿元左右，信贷支持地区重大项目能力将得到大幅提升，抗风险能力也将显著增强。回顾2022年，浙江、河南、辽宁等地已先后通过组建农商联合银行的方式进行改革。

　　在村镇银行改革重组方面，1月3日，黑龙江银保监局发布公告，鉴于哈尔滨银行收购巴彦融兴村镇银行、延寿融兴村镇银行，同意两家村镇银行因被合并而解散，巴彦融兴村镇银行、延寿融兴村镇银行全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由哈尔滨银行承继。回顾2022年，包括宁夏、河北、云南等三省在内的多家村镇银行因被主发起行吸收合并而解散。

　　在光大银行(601818)金融市场部分析师周茂华看来，加快农信社改革化险，能够推动农信社完善内部治理，提升经营与风控能力，更好服务区域经济发展。而吸收合并则有助于村镇银行加快完善内部治理，提升经营和风控能力，夯实可持续经营基础，积极化解历史遗留问题和潜在风险。

　　对于后续农信社改革、村镇银行重组的趋势，周茂华进一步指出，从以往案例来看，农信社改革朝着现代股份制银行方向发展。推进农信社市场化法治化改革，有助于理顺股权结构，完善内部治理，从源头上化解风险，提升经营效率，推动农信社健康可持续发展，预计后续各省会按照“一省一策”的原则推进省联社改革工作。而村镇银行改革重组主要是推进村镇银行通过市场化、法治化改革，加快理顺股权结构，完善内部治理，从源头上化解风险，提升经营效率，增强服务区域实体经济能力，尤其提升小微企业、民营企业、三农等实体经济薄弱环节的服务能力，培育差异化竞争力。