多地原农信社“一把手”相继落马 农信社改革化险如何走

　　开年以来，多地原农信社“一把手”落马。继被开除党籍不久后，2月27日，最高人民检察院宣布，广东省农村信用社联合社原党委书记、理事长周高雄被作出逮捕决定。而在周高雄之前，江西省农村信用社联合社原党委书记、理事长孔发龙，河南省农村信用社联合社原党委书记王哲已相继被查。在分析人士看来，农信社省联社近年来已成为金融腐败的高发区，省联社负责人被查的情况较多，原因主要是省联社高管自身问题及监管存在薄弱环节，近年来，农信社改革化险已成为金融监管“重头戏”之一，加快和深化农信社改革需从省联社体制改革、稳妥化解农信社风险等多方面入手。

　　多地原农信社“一把手”落马

　　据最高人民检察院2月27日消息，广东省农村信用社联合社原党委书记、理事长周高雄（正厅级）涉嫌受贿一案，由广东省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。日前，佛山市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对周高雄作出逮捕决定。案件正在进一步审理中。

　　简历显示，周高雄出生于1957年2月，历任广东省财政厅党组成员、副厅长，广东省金融办党组书记、主任，广东省农村信用社联合社党委书记、理事长，广东省政协提案委员会副主任，于2019年11月退休。

　　1月29日，中央纪委国家监委网站曾发布公告宣布，周高雄被开除党籍。经广东省纪委监委审查调查，周高雄在职时和退休后存在违规收受礼金礼品，违规借用管理服务对象车辆，违规接受打高尔夫球活动安排等行为。同时，还把公权力当成谋取私利的工具，利用职务上的便利以及职权或者地位形成的便利条件，在公司通过设立审批、获得经营许可、银行贷款发放等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。

　　周高雄以上行为构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，经广东省纪委常委会会议研究并报广东省委批准，决定给予周高雄开除党籍处分；由广东省监委给予其取消相应退休待遇处理；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

　　随着农信社改革化险力度加大，对问题“一把手”的查处力度也随之增大。北京商报记者梳理发现，在周高雄之前，江西省农村信用社联合社原党委书记、理事长孔发龙，河南省农村信用社联合社原党委书记王哲，均因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。

　　“农信社省联社近年来已成为金融腐败的高发区，省联社负责人被查的情况较多，原因主要是省联社高管自身问题及监管存在薄弱环节。”招联首席研究员董希淼表示，2003年以来，国务院开展农信社改革试点，管理权限下放到省级政府并成立省联社，省联社高管实质上都是由各省级政府推荐提名，地方政府推荐提名的省联社高管，特别是理事长、主任人选往往是原来的政府官员，部分人员不具备金融从业经历或者相关专业经验，对金融缺乏敬畏之心，会容易出现问题。同时，金融管理部门监管存在一些空白和薄弱之处，省政府提名使得相关部门监督往往难以真正的落实到位，权利失去约束确实容易出问题。

　　谈及对于农信社省联社“一把手”任命的建议，董希淼认为，地方党委政府推荐提名省联社及其他中小银行机构高管人选，应把从业经历、专业素质放在第一位，切勿让缺乏金融从业经验的政府官员在省联社等中小银行机构任职。监管部门应用好任职资格核准等制度，对中小银行机构高管特别是“一把手”人选进行严格的实质性把关。

　　农信社改革化险如何走

　　面对金融科技的快速发展、乡村振兴战略的深入实施，农信社人才、观念、技术等存在短板，改革迫在眉睫，农信社改革化险已成为金融监管“重头戏”之一。

　　2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即“2023年中央一号文件”），其中就提及加快农村信用社改革化险。

　　而在各地的政府工作报告中，农信社改革亦成为“高频词”。

　　例如，河南省政府工作报告提出，“加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建”。甘肃省政府工作报告指出，“有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”。四川省政府工作报告明确，“深化农信系统改革，完成省级农商行组建”。此外，河北、山西、山东、贵州等在内的省份也纷纷在政府工作报告中明确表态，将深化农信系统改革作为2023年的工作重点。

　　“更好地支持农信社改革化险、稳健发展要优化政策和制度安排。”董希淼表示，农信社改革应巩固农村市场份额，把更多金融资源配置到乡村振兴和“三农”的重点领域和薄弱环节。在农信社改革进入深水区之际，应支持各省（自治区、直辖市）依法依规、因地制宜、“一省一策”，兼顾促进发展和防范风险双重目标，探索新机制、新模式、新方案。此外，地方政府应选择适合本省区的改革模式，较为适合的主要是省级农商联合银行和农商银行控股公司两种模式，此外，在部分经营区域较小、机构数量不多的省份可考虑成立省级农商银行。不同地方改革的重点和次序应有所不同。