四川盐亭农商行筹建获批，农信社改革再下一城，业内人士：改革路径没有绝对的“标准答案”

每经记者 刘嘉魁    每经编辑 陈星    

为了更好地服务乡村振兴和地方经济发展，我国农村信用社体系不断深化改革，提升金融服务能力和风险防控水平。

日前，国家金融监督管理总局官网发布信息，同意筹建四川盐亭农村商业银行股份有限公司。至此，年内至少有4家新组建农商行的筹建获得监管批复。

四川盐亭农商银行筹建获批

国家金融监督管理总局四川监管局批复显示，同意筹建四川盐亭农村商业银行股份有限公司（以下简称“盐亭农商银行”）。筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作。

筹建工作完成后，应按照有关规定和程序向国家金融监督管理总局绵阳监管分局提出开业申请。不能按期完成筹建工作的，筹建工作小组应在筹建期限届满前1个月向国家金融监督管理总局四川监管局提交筹建延期报告。筹建延期不得超过一次，筹建延期的最长期限为3个月。逾期未提交的，该行政许可决定失效，由国家金融监督管理总局四川监管局办理筹建许可注销手续。

图片来源：国家金融监督管理总局网站

根据《绵阳日报》此前报道，盐亭县农村信用合作联社（以下简称“盐亭农信联社”）于2022年12月16日召开2022年第一次临时股东大会，审议通过了关于筹建盐亭农商银行的相关议案。

公告显示，盐亭农商银行在盐亭农信联社的基础上发起设立，盐亭农信联社的所有债权、债务由成立后的盐亭农商银行承继。

同时，授权筹建工作小组聘请中介机构以2022年12月31日为基准日，开展清产核资、资产评估和处置净资产等工作。

记者注意到，去年11月24日，盐亭县召开了农村信用合作联社改革工作专班第一次会议，正式启动信用联社改制组建农商银行工作。县委副书记、县长卢昊指出，改制组建盐亭农商银行，是该县金融改革的一件大事，更是支持现代金融业发展的现实要求和服务地方经济发展的使命需要。工作专班各成员单位要切实做好引进法人资本、化解不良资产、加强服务保障等重点工作，有力推动改革任务按时全面完成。

随后，11月25日，四川农信官网发布了《盐亭农信联社改制组建农商银行清产核资专项审计服务采购项目竞争性磋商采购公告》。

这意味着此番农商行改革的前期工作，已进行一年左右。

年内至少4家新组建农商行获批筹建

《每日经济新闻》记者梳理发现，今年以来，在中小银行改革化险的背景下，各地农村信用社改革的步伐加快，年内至少已有4家新组建的农商行获批筹建。

11月3日，国家金融监督管理总局新疆监管局发布批复，同意阿克苏塔里木农村商业银行股份有限公司筹建。

批复显示，新疆金融投资（集团）有限责任公司及其关联方应严格履行《中国银监会办公厅关于新疆金融投资公司等企业投资入股农村中小金融机构有关事项的批复》（银监办发〔2009〕140号）《中国银监会办公厅关于新疆金融投资公司投资入股新疆农村信用社有关事项的批复》（银监办发〔2011〕202号）相关要求及承诺事项，持续改善自身经营指标，确保股东资质符合要求。继续出具书面承诺，不向投资机构派出董（理）事和高级管理人员，不干预投资机构经营，不改变投资机构服务“三农”的市场定位，不从投资机构谋取股权收益之外的其他利益。

11月6日，国家金融监督管理总局新疆监管局表示，全疆首个地市级统一法人农商银行——阿克苏塔里木农村商业银行筹建，标志着新疆地区农合机构以地州为单位统法改革“第一单”迈出关键性一步。

8月4日，国家金融监督管理总局发布批复，同意沈阳农村商业银行股份有限公司与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社以新设合并方式组建农村商业银行，机构名称规范为“辽宁农村商业银行股份有限公司”。

图片来源：国家金融监督管理总局网站

6月13日，原四川银保监局批复同意筹建四川荣县农村商业银行股份有限公司。筹建工作完成后，应按照有关规定和程序提出开业申请。

新组建农商行筹建开始后，多久能获得开业批复呢？

记者注意到，一般而言，根据监管要求，自批复筹建之日起，须在6个月内完成筹建工作，筹建延期不得超过一次，延期的最长期限为3个月。也就是说，农商行的筹建期最长为9个月。

从实践来看，很少有农商行申请筹建延期。11月7日，在获批筹建近5个月后，四川荣县农商银行获批开业，多名高管任职资格同时获批。

9月27日，辽宁农商银行获得开业批复，距该行获批筹建仅时隔一月有余，改革进程紧锣密鼓。

农村信用社改革路径没有绝对的“标准答案”

农村信用社是我国农村金融体系的重要组成部分，也是服务“三农”、中小微企业和县域经济的重要力量。然而，由于种种原因，农村信用社存在一些问题和困难，如规模小、效率低、风险高、竞争力弱等，亟需进行深化改革，提升服务能力和风险防控水平。

近年来，我国农村信用社改革取得了积极进展，形成了多种改革模式，如农村合作银行、农村商业银行等。同时，也出现了一些创新做法，如省级农商行、省级农商联合银行等。这些改革措施有助于提升农村信用社的规模效应、管理效率、市场竞争力和风险抵御能力，更好地服务乡村振兴和地方经济发展。

去年以来，各地已组建多家地市级农商银行，改革路径各有不同。其中，哈尔滨联合农商银行、河南三门峡农商银行等为合并组建；云南迪庆农商银行、怒江农商银行等为新发起设立；四川巴中农商银行等为吸收其他农信机构后组建。

农信社改革应该如何选择适合的路径？改革过程中要注意什么问题？

一位不愿具名的资深业内人士认为，农村信用社改革没有绝对的“标准答案”，应因地制宜，根据地方实际情况和发展需求，选择适合的改革路径和模式。同时，也要注意防范和化解改革中可能出现的风险和问题，如资本充足率下降、股权结构不合理、治理机制不健全等，确保改革平稳有序进行，实现农村信用社的高质量发展。

“农村信用社改革是深化农村中小金融机构改革的重要内容，也是推动金融供给侧结构性改革的重要举措。在当前经济形势下，深化农村中小金融机构改革势在必行，既有利于提升金融服务实体经济的能力和效率，也有利于防范和化解金融风险，维护金融稳定。”该人士说。