粤开证券首席罗志恒：财政体制改要理清政府和市场的边界，如果边界不理清，很多事情都需要政府做

8月1日-2日，“中国首席经济学家论坛暨第三届大湾区（黄埔）经济峰会”在广州举行，主题为“新起点、新时代、新境界，全面深化改革推进中国式现代化”。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒出席并演讲。

谈及要深化财税体制改革的原因，罗志恒认为有三点：1．财政本身的层次。当前财政运行所出现了一些矛盾和问题，集中体现在可以看到的地方财政尤其是基层财政出现了困难，所以需要对事权和支出责任做一定的调整，这是财政本次的层深。2．只有当财政运行得比较顺畅，才能更好支持和服务国家重大战略目标，3．财税体制改革涉及到国家治理体系、治理能力现代化推进，要求财税本身要构建起现代的财税制度。

他认为，此次财政体制改革是奔着问题去、奔着目标去的，背后有三条主线：第一条主线，侧重解决地方政府尤其是基层政府所面临的财政困难。怎么解决？一上一下。一下就是下沉财力，增加地方自主财力，拓展地方税源，授权地方政府一定的税收管理权限。一上就是适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。

第二条主线就是为国家重大战略落地提供重要的制度支持和财力保证。

第三条主线就是朝着现代财税收入的方向迈进。将政府所有收入纳入预算管理，一方面可以强化财政资源的统筹，另一方面可以更加公平。

罗志恒谈到，“我们要理清政府和市场的边界，如果边界不理清，很多事情都需要政府做。比如说房地产风险、金融风险，有些地方政府成立了房地产纾困基金。金融出风险，有些地方政府也要垫付一部分资金，避免老百姓(603883)的储户受损。”

罗志恒还指出，长期改革要建立在短期稳定的基础之上，没有短期的稳定就没有长期的将来。短期需要做几件事：做好追加预算的准备，来应对、弥补今年收入不计预期所导致的支出不及预期的情况。加快专项债的发行进度。优化发债政策，推动地方政府从应急状态回归到常态谋发展。对此，他提出三个方式：第一，增发国债转贷给地方政府，第二，政策性金融机构借一部分，第三，特殊的债券进一步发行，把地方政府从应急的状态回归到常态。“这样就能够着眼长远发展经济，为改革提供很好的稳定社会发展基础”，他说。

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