立愚公移山志 下壮锦绣花功 广西银行业保险业勇担新时代金融扶贫使命

广西银保监局发布会现场

主持人王轶

广西银保监局党委委员、副局长文锋

人保财险广西分公司党委书记、总经理陈会养

　　12 月5日，第246场银行业保险业例行新闻发布会在京召开，广西银保监局党委委员、副局长文锋以“立愚公移山志 下壮锦绣花功 广西银行业保险业勇担新时代金融扶贫使命”为主题，介绍了广西银行业保险业服务广西脱贫攻坚工作情况，一同参与本次发布还有中国农业发展银行广西区分行党委书记、行长武建华，广西农村信用联社党委书记罗军和人保财险广西分公司党委书记、总经理陈会养。

　　广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深。在2016年初，广西有贫困人口452万，贫困县54个，贫困村5000个，贫困人口数量排在全国第四，其中，深度贫困县20个，深度贫困村1490个，深度贫困率接近30%，全区有脱贫任务的县（市、区）达到106个，占广西县域总量的96%。脱贫攻坚以来，广西累计减贫325万人，摘帽25个贫困县，2019年还要再解决105万人、21个贫困县，任务十分艰巨。

　　习近平总书记强调，广西是革命老区，是贫困地区，也是边境地区、民族地区，脱贫攻坚工作做好了，边疆稳定、民族团结就有了坚实基础；要针对致贫原因分类施策，下一番绣花功夫，脱贫路上决不让一个少数民族、一个地区掉队。广西银行业保险业牢记总书记嘱托，把金融扶贫作为分内事和必答题，融入大局，深度参与。

　　一、树立“精准扶贫金融先行”理念，明确金融扶贫的路子

　　理念是实践的先导。广西银保监局引领银行业保险业牢固树立“精准扶贫金融现行”的发展理念，主动做好银行业保险业扶贫工作谋划，引领银行保险机构主动履行社会责任，在服务脱贫攻坚中拓展发展新领域。全区银行保险机构在广西银保监局的引导下构建起了 “451”金融扶贫体系。“4”是指扶贫小额信贷、产业扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款、保险资金支农支小融资四驾马车拉动的前端资源投放，“5”是指农业保险、大病保险、民生保险、信贷保险和农村基础金融服务五位一体统筹的中端成果巩固，“1”是指与扶贫、财政等地方政府部门一个步调协同的后端风险防范。体系融合发挥银行保险全要素机制功能，也明确了广西金融扶贫的基本思路。

　　理念先行，实践至上。在“精准扶贫，金融先行”的理念推动下，广西银保监局引领各银行保险机构，积极探索创新，创出了符合广西实际的金融扶贫新路子。在监管层面，广西银保监局对金融扶贫实施了差异化监管政策。对精准扶贫贷款额外给予3个百分点的风险容忍度，指导各银行机构针对扶贫信贷领域出台了尽职免责系列政策。推动农业保险对深度贫困地区降费提额，实现了“一升一降一全免” ，即深度贫困地区的农业保险保额提升了30%、费率下降了30%，建档立卡贫困户自缴保费全免。针对深度贫困县常年缺资金，有项目没支持的困境，建立专项监管指标，引导银行机构主动向深度贫困地区投放扶贫项目贷款，今年前三季度广西深度贫困地区实现信贷增速10.3%。

　　在监管部门的引领下，各银行保险机构充分发挥主观能动性，积极参与到金融扶贫大业中。一方面，主动延伸金融扶贫半径，将金融服务深入到贫困地区的乡间地头，全区银行保险农村基础金融服务覆盖率已经超过99%。另一方面，各银行保险机构设立专门机构负责金融扶贫工作，并将金融扶贫作为“一把手工程”由主要负责人主抓金融扶贫。特别值得一提的是，广西第一家寿险地方法人国富人寿，开业第一张保单就是向包括“时代楷模”黄文秀在内的5000名驻村第一书记和全区10万贫困生捐赠了60亿保额意外险。

　　二、大力推广扶贫小额信贷，打好自主脱贫的底子

　　扶贫小额贷款是农村信用社基于借款人的信誉，在核定的额度和期限内向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款，是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品，它具有“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政全额贴息、建立风险补偿”等特点，是为金融扶贫量身定制的好政策。

　　在广西河池市天峨县这个广西脱贫攻坚的主战场之一，既是革命老区，也是大石山区，经济发展基础条件差，脱贫任务重。当地党委政府充分利用扶贫小额信贷优惠政策，大力推广扶贫小额信贷，实现全体建档立卡贫困户的授信评级全覆盖，超过七成的建档立卡贫困户获得扶贫小额信贷支持，户均发放贷款4.8万元。在帮助贫困户解决资金来源的基础上，当地还引导贫困户通过扶贫小额信贷与龙头企业建立生产合作，采取“企业+农户+基地”的模式，打造了现代特色农业示范区19个，发展长寿生态特色农产品(000061,股吧)等种植业17.8万亩，出栏黑土猪、肉牛羊1.8万头，产值数十亿元。在各方努力和扶贫小额信贷助力下，天峨县在2018年实现了整县脱贫摘帽。

　　广西把扶贫小额信贷这个好政策用足用好，创造条件帮助建档立卡贫困户实现能贷尽贷。几年来累计投放扶贫小额信贷244.4亿元，覆盖了全区104万贫困户中的50.6万，受益覆盖率达5成，有需求的信贷获得率更是超过8成，绝大多数贫困户有生以来第一次拿到贷款，自力更生的底气更足了，摆脱贫困的实力更强了。

　　三、多方帮扶脱贫产业发展，解决收入来源的根子

　　习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。产业兴，收入增，才能从根本上实现稳定可持续的脱贫。

　　广西蔗糖产量占全国六成，糖业被称为甜蜜的事业，是广西的主要支柱产业之一，也是众多贫困户脱贫致富的重要产业。广西银保监局把推动银行业保险业支持糖业发展作为金融扶贫的重要抓手，服务广西糖业高质量发展。

　　印发《关于进一步支持糖业产业健康可持续发展的通知》，引导辖区银行保险机构保障榨季生产融资需求，降低糖企综合融资成本，提升信贷审批效率，增强保险增信和保障功能。截至9月末，制糖业贷款余额234.1亿元。各银行严控糖企融资成本，将涉糖贷款利率控制在同期贷款加权平均利率之下。在监管引领下，今年农发行总行印发《信贷支持广西糖业高质量发展的若干措施》，为广西区分行量身订制29条优惠措施。广西北部湾银行创新融资担保方式，将制糖业信用保证类贷款占比提高至89.14%，降低了糖业企业融资难度。联合自治区财政厅将糖料蔗种植保险的保险金额由600元/亩提高至800元/亩，10月末，全区承保糖料蔗种植保险871万亩,赔款支付8866万元，受益农户4.78万户。深化“保险+期货”糖料蔗价格指数保险试点工作，全区已承保糖料蔗价格指数保险近100万亩。在少数民族聚居的贫困县上林县,银行机构通过开发“甜蜜贷”“惠农e贷”等信贷产品，向贫困户和致富带头人发放产业扶贫贷款，利率较基准下浮10%；同时支持当地龙头糖企扩大生产规模，收购能力从28万吨增加到37.3万吨，日榨能力从2500吨增加到4000吨。用不到3个亿的贷款带动了9800多名贫困户增收。在罗城仫佬族自治县，持续推进食糖价格保险试点。2018年以来，联合郑州商品交易所、罗城县政府启动“保险+期货”白糖区间价格保险项目，实现广西首个“保险+期货”扶贫项目全县覆盖，承保糖料蔗种植面积13万亩，累计向6100多户农户赔付744万元。

　　在服务广西糖业高质量发展的同时，广西银行保险机构，大胆创新，围绕各地支柱产业和脱贫攻坚带动力强的产业发展需求，开发了一系列金融产品。在河池市都安县，保险公司通过保险资管产品创新，将保险资金给到政府，由政府细化政策、监督实施，请养牛企业用资金采购牛犊，免费交给贫困户饲养，同时保险机构提供肉牛保险。贫困户将牛养大后卖给养牛企业，再领新的牛犊循环饲养。一个流程下来，贫困户每养一头牛可以赚到5000元以上。打造了保险资金服务脱贫攻坚“贷牛还牛”经典案例。在中央召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，河池市都安县专题汇报了“贷牛还牛”经验做法，得到习近平总书记的肯定。

　　此外，银行机构紧跟广西各地产业发展需求，精准开发出“油茶贷”“金芒果”“香牛贷”“猪保通”等特色化信贷产品，今年前三季度产业扶贫贷款规模399.9亿元，较年初大幅增加40.1%。保险机构立足广西农业发展需求，开发了中央及地方特色农业保险险种合计已超过40个，1-10月提供风险保障858.2亿元，赔付14.8亿元。为减轻非洲猪瘟给农户、养殖户造成的损失，稳定全区生猪生产供应，将政策性能繁母猪保险保额提高到1500元/头，育肥猪保额提高到1200元/头，在提高保额的同时还将政策性能繁母猪保险费率由6%下调到5%。1-10月理赔生猪265.2万头，向50.9万户次农户提供赔款11.5亿元。

　　四、聚焦推动边区边民脱贫，当好中国减贫的窗子

　　广西地处西南边疆，有陆地边界696.1公里，“打开门就是东盟，走两步就是越南”，边境经贸合作非常活跃，有边境口岸12个、边民互市贸易点26个，口岸数量位居全国第3，既是对东盟开放门户，也是对外展示中国脱贫攻坚成效的一扇窗户。广西金融扶贫紧紧围绕“边”的特色，着力做好“边”的文章。

　　对边境地区，通过金融支持改善边区基础设施，铺平边民脱贫致富的路子。在百色市隆林县，银行机构投入信贷19.1亿元用于修建完善村屯道路等。路通后，出行成本降下去，农产品价格涨上来。当地优质资源杉木，路通前10元一根没人要，路通后可以卖到60元，还发展成产业链。银行机构还通过信贷支持城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等新政策，在百色、河池等边区、老区，已完成授信97.3亿元，土地挖潜面积21.8万亩，惠及贫困户75.4万人，并探索形成了与特色农业经营、现代化农业示范区等联动的“土地增减挂+N”模式。积极推进百色政策性金融扶贫实验示范区建设。2015年来农业发展银行共向百色投放贷款142.37亿元，当前贷款余额115.5亿元，比创建实验示范区之前翻了一番。通过政策性金融支持易地扶贫搬迁扶引领社会资金投入帮扶资金支持周边产业发展，打造“深百小镇”，成为广西东西部协作的亮点工程。建立农发行产业扶贫风险补偿基金，引导同业金融机构开展产业扶贫，补齐产业扶贫短板；采用供应链金融模式，批量支持8家小微企业。

　　对边境群众，通过金融工具帮助其提升就业及保障等软实力。在崇左市天等县，打造“扶贫车间”信贷模式。由政府搭桥、合作社入股、银行融资，办起手套制作、装饰品涂装等工厂120多家，吸引860多人返乡创业，吸纳7000多名贫困户就业，让贫困户农忙干生产、农闲拿工资。引入中国人寿(601628,股吧)集团总部资源，与崇左市龙州县、天等县开展结对帮扶。通过“政府拿一点、保险免一点、居民出一点”建立小额人身保险，累计为175.2万人次提供204.3亿元保险保障；为近1700名越南籍外嫁贫困妇女提供意外伤害、意外医疗和疾病住院保障，累计赔付21人次。结对帮扶以来，中国人寿集团投入扶贫资金超过5300万元，龙州县成为广西第一个脱贫摘帽的国家级贫困县。

　　下一步，广西将继续咬定青山不放松，一手抓好脱贫攻坚决胜收官的如期实现，一手抓好脱贫攻坚与乡村振兴的战略衔接，既下好解决绝对贫困的胜手棋，又布好解决相对贫困的先手棋，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。