国务院开会支持中小企业：营商环境、金融支持与国际交流三方面政策发力

　　12月13日，国务院促进中小企业发展工作领导小组第四次会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持会议并讲话，传达了中央经济工作会议精神和国务院常务会议要求并听取了相关部门关于支持中小企业发展的报告。

　　会议指出，要落实好中央经济工作会议精神和国务院常务会议要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚决做到“两个毫不动摇”，坚定不移支持民营企业发展，为企业家营造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境，充分发挥中小企业在促进宏观经济稳定和就业稳定中的重要作用，支持中小企业做强做优做精。

　　从数据来看，近年来我国支持中小微企业发展，缓解中小微企业融资难融资贵问题取得了积极的效果。12月2日召开的国务院常务会议指出，通过综合施策。10月末普惠型小微企业贷款余额同比增长23.3%，比全部贷款增速高近11个百分点，利率下降0.64个百分点。但总体来看，从各大上市银行公布的年报统计，目前银行业贷款余额中，民营企业贷款不足30%，显著低于发达国家水平，大量融资需求依旧无法得到满足。

　　对此，近期召开的多项重要会议都强调，要多措并举支持民营企业发展，支持中小微企业发展。如中央经济工作会议指出，明年要继续坚持宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底的政策框架。其中，微观政策上要加大对中小企业的服务力度，激发他们的积极性与创造力；12月12日国务院召开常务会也部署推了动进一步降低小微企业综合融资成本。

　　本次会议也再次强调，要落实好中央经济工作会议精神和国务院常务会议要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚决做到“两个毫不动摇”，坚定不移支持民营企业发展，为企业家营造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境，充分发挥中小企业在促进宏观经济稳定和就业稳定中的重要作用，支持中小企业做强做优做精。

　　“以中小微企业为主的民营企业在经济社会发展中做出了五六七八九的贡献，我国坚定不移民营企业发展，也是稳增长、惠民生、防风险、保稳定的关键，更是中长期是促改革、调结构的重要部分。”广东地区某证券宏观分析师表示，“这一方面要完善市场化、法治化的营商环境，一方面要在金融体系内继续解决中小企业融资难融资贵的问题。”

　　坚定不移支持民营企业发展，改善营商环境

　　从完善市场化法治化的营商环境来看，会议指出要加大对市场结构的公平竞争审查，加强产权和知识产权保护，完善中小企业统计监测和发布制度。

　　“我国需通过加大对市场结构的公平竞争审查，消除民营企业市场准入的“玻璃门”；加强产权和知识产权保护，激发民营企业创新创造热情；完善中小企业统计监测和发布制度，发挥数据作为生产要素的作用。”我国民生银行(600016,股吧)首席研究员温彬表示。

　　此外，在 今年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》也提出了要从三方面发力营造良好的发展环境。

　　一是进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。

　　二是主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　三是实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。

　　多措并举解决融资难融资贵问题

　　在金融体系领域，则是要着力解决中小微民营企业融资难融资贵的问题。

　　多位接受21世纪经济报道记者采访的银行业、金融业从业者认为，民营企业、中小企业融资难融资贵，主要是因为信息不充分、缺少抵质押物、担保导致债权融资风险较高，企业前景不确定且信息可靠性有待提升，且在我国以银行间接融资为主的金融环境下，股权融资不足。

　　对此，会议则强调要创新中小企业金融服务考核激励机制，完善中小企业融资担保体系，加快推进中小企业信用信息平台建设，鼓励科技型中小企业上市融资，切实解决融资难、融资贵问题。

　　“目前银行对于不良贷款的考核依旧严格，如果支行发生一笔不良，可能全支行的年终奖都没了，甚至会涉及到一些刑事责任，而国企则常有政府兜底，很少直接问责员工，员工自然不愿意对风险较高的民营企业放款。”成都地区某城商行分行信贷负责人表示，“但如果银行工作人员在贷前调查、信用审批、贷款发放、贷后管理等环节都尽职尽责，就应该免除相关人员责任，否则很难要让马儿跑，又不要马吃草。此外，不少国有大行也会依靠资金价格优势抢走中小银行的优质客户，这个希望有所规范。”

　　“中小企业信用信息平台建设就是要解决银行企业信息不对称的问题，而这不仅要金融系统，还需要税务、水电、社保、政务、工商等多部门合力，打破不同部门之前的信息壁垒，完善企业信用信息系统建设。”山东地区某接近央行人士表示，“从我们的实践来看，这项工作一定要多方配合，尤其需要当地政府部门的重视和推动。”

　　另一方面，发达国家的发展经验表明，资本市场在对中小企业的包容性和激励效果等方面具有明显优势，发达的创业板等股票市场、风险投资、私募基金等是扶持中小企业发展的主渠道，而以稳健为主的银行业则容易向大型国有风险低的企业倾斜。

　　“按照中央经济工作会议精神，稳步推进创业板和新三板改革，继续完善科创板建设，优化资本市场基础制度，深化上市、发行、交易、信息披露、退出等改革，提升上市公司质量。其次，完善中小企业发展的政策体系，在政策上为主业突出、运作规范、前景较好的科技型中小企业进入新三板、科创板等给予适当倾斜和扶持，开辟稳定的上市通道，建立高效便捷的再融资制度，提供直接融资便利。”温彬表示。

　　此外，会议还指出要加强中小企业国际交流合作，学习借鉴国际有益经验，提升中小企业高质量发展能力和水平，并要求落实好党的十九届四中全会精神，抓紧修改完善《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，形成支持中小企业发展的政策制度安排。各部门要提高工作效率，对支持中小企业发展的事情，坚持能办的尽快办，共同努力，真抓实干，把中小企业的事办好。