加快恢复生猪生产需打“组合拳”

“生猪生产”被近期两次重要会议强调，不同寻常。

中央经济工作会议指出，要加快恢复生猪生产，做到保供稳价；随后召开的中央农村工作会议再次强调，要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。

两次会议均提出“恢复生猪生产”要“加快”，因为“粮猪安天下”，粮食生产和生猪生产稳定了，国家才能安定。猪肉同粮食一样，都是农业生产的基础，是关系老百姓(603883,股吧)日常生活的最重要食品之一；生猪产能能否恢复，不仅影响百姓碗里能否有肉，也影响CPI指标，因此，“保供稳价”刻不容缓。“保供”，为的是让百姓买得到；“稳价”，意在让百姓买得起。“保供”是“稳价”的前提，“稳价”是“保供”的目标。两者的共同前提是，必须加快恢复生猪生产。

但生猪生产又不同于其他行业。据了解，从母猪开始饲养到生产出商品猪，大约需要18个月的周期，因此，要恢复生猪生产，必须鼓励饲养母猪。没有能繁母猪就没有猪苗，想加快也快不了。所以，加快恢复生猪生产，当前需要打出“组合拳”。

一方面，坚决清理不合理禁养限养，为生猪产业恢复产能创造良好养殖环境和条件。

从记者采访情况看，这轮生猪价格上涨，非洲猪瘟虽起了推波助澜作用，但疫情显然背不起猪肉价格上涨的全部动因。相反，一些地方为了治理环境污染，采取“一刀切”措施，对被当地政府视为禁养或限养区的生猪养殖场进行拆除，影响了生猪产能，这是造成当前猪肉价格高企的不可忽视的因素之一。既然禁养限养影响了生猪产业发展，那么对一些不合理的禁养限养进行清理，就是治本之策。

当然，清理不合理禁养限养，并不必然带来生猪产能的快速恢复。因为非洲猪瘟疫苗尚未问世，生猪养殖信心恢复需要时间。但不管怎样，优化了养殖环境，就会有一些主体抓住当前生猪行情，在生猪养殖上拼一把。因此，清理后，生猪产能有望获得一定增长。

另一方面，要真正激发各地养猪积极性，加快恢复生猪生产，还需要财政、银行和保险等各方发挥合力，通过“组合拳”方式，发挥财政资金的引导和支持作用，让银行能贷、愿贷、敢贷，让保险公司在生猪保险方面能保、愿保、敢保。

记者在采访中发现，目前，一些大型生猪养殖企业在生猪养殖产能增加上发挥了积极作用。比如，新希望集团拟在四川广安等地建成7个生猪养殖项目，总投资57.95亿元；唐人神(002567,股吧)集团将在河南投资22.6亿元扩大生猪先进养殖产能；牧原食品股份有限公司将投入110亿元发展生猪养殖；另有15家生猪养殖龙头企业近期与湖北恩施州、四川凉山州等16个市（州）政府签订生猪产业发展合作协议，计划总投资近500亿元，建成投产后，每年可增加生猪出栏2200多万头等。

但300头、500头这样规模的生猪养殖大户或生猪养殖合作社，在产能扩张上却非常谨慎。除了非洲猪瘟疫苗尚未研制出来，让一些养殖企业或大户不敢扩产之外，目前从中央到地方出台的不少扶持生猪养殖政策，尚需进一步宣传，让养殖户知晓其操作细节，包括需要具备哪些资质、走什么流程、有没有限额等，让好政策发挥好作用，真正调动养殖户扩产积极性；同时，商业银行提供信贷支持，目前需要生猪养殖大户拥有有效抵押物，但抵押物缺少一直是生猪行业的共性问题，生猪活体抵押尚在试点，在此情况下，财政政策需走上前台。

目前财政对生猪稳产保供提供的政策支持力度不小。不仅有非洲猪瘟强制扑杀补助政策、临时贷款贴息政策、增加生猪调出大县奖励资金规模、提高生猪保险保额、生猪良种补贴等，还进一步强化了省级财政统筹力度，明确要求各省级财政部门要进一步强化统筹职能，切实加大生猪稳产保供支持力度，支持做好非洲猪瘟疫情防控、生猪生产、市场供应等相关工作，确保中央与地方相关政策落地生根。比如，山东就综合运用种猪直补、保险提标、贷款贴息、标准化改扩建等系列扶持政策，统筹省以上财政资金5亿元扶持生猪产业发展。这些政策对当前各地加快恢复生猪生产、保障市场供给，发挥了不可或缺的积极作用。

当然，正如采访中听到的心声，养殖户期待有关方面的扶持政策在执行过程中能更加公正、透明，金融机构期待有关方面能增加税收优惠或采取专项资金支持等办法，使其能获得更多财税政策支持。对于这些期待，有关方面可进一步施以“组合拳”，通过全方位支持，让“加快恢复生猪生产”变成行业自觉行动。