央行课题组：建设现代央行制度的五大内容

　　去年11月，十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。

　　根据央行网站，央行历史沿革中“逐步强化和完善现代中央银行制度”的阶段为“1993年至今”。早在1993年国务院印发《关于金融体制改革的决定》要求，中国人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责，划转政策性业务和商业银行业务。1995年3月，人民银行法通过，这是中央银行制度建设的重要里程碑。

　　四中全会通过的决定将现代中央银行制度建设上升到一个新高度。中国人民银行办公厅课题研究小组近日发表了《建设现代中央银行制度》一文，对这一问题进行了专门阐述。

　　文章认为，未来一个时期，建设中国现代中央银行制度应立足国情，借鉴国际有益经验成果，完善货币政策决策执行机制，健全宏观审慎政策框架，建立现代金融基础设施和中央银行金融服务体系，推动形成高效的货币财政政策协同机制以及中央银行财务预算管理制度，推动相关制度更加成熟、更加定型。

　　文章回顾中央银行制度发展历程后指出，现代央行具有四大特点：更加注重运用价格型调控框架、更加注重与公众的沟通、更加注重独立性、更加注重金融监管。

　　文章认为，经过长期发展改革，中国已经成为金融大国，国家金融安全稳定形势复杂严峻，金融科技深刻改变金融业态，建设现代中央银行制度面临很多新的机遇和挑战。结合中国实际，建设现代中央银行制度应包括以下几方面内容：

　　一是坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导。这是确保我们建设现代中央银行制度沿着正确方向前进的根本保证。

　　二是坚持服务经济高质量发展。目前经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，金融调控必须坚持以国家发展规划为战略导向，坚持新发展理念，实施稳健货币政策，把好货币政策总闸门，坚决不搞“大水漫灌”。针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，发挥好货币政策和宏观信贷政策的引导作用，优化金融资源投向和结构。健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”框架，维护货币稳定和金融稳定。

　　三是坚持市场化法治化取向。金融改革发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化利率、汇率市场化改革，健全多层次金融市场，完善金融机构体系，不断扩大市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持依法履职是现代中央银行制度的内在要求，更加注重提升法治能力，不断完善金融法律体系。

　　四是坚持全球化国际化方向。在关注其他主要经济体经济金融政策对我影响、防控好外部冲击风险的同时，也要关注自身政策调整的全球外溢效应。更深入地参与国际经济金融治理。

　　五是坚持完善中央银行内部治理体系。始终把保持中央银行资产负债表健康摆在基础位置，建立完善常态化、制度化的政策沟通机制，增加重要信息披露频率，增加政策决策和执行透明度。

　　“从制度上保障币值稳定、货币政策调控科学合理有效，是现代中央银行制度的核心内容。”文章表示，“我国尚处于经济转轨过程中，易形成金融风险处置、产业政策和投融资政策对货币政策的倒逼，调控易松难紧，宏观杠杆率易升难降。为此，必须从决策机制、目标设置、政策传导、工具体系等方面，改进货币政策治理体系。”