《中国金融》｜郑秉文：帮扶弱势群体和兜底性民生保障机构

作者｜郑秉文「全国政协委员　中国社会科学院世界社保研究中心主任」

文章｜《中国金融》2020年第11期

此次新冠肺炎疫情突如其来，在党中央的坚强领导下，全民抗疫的人民战争取得了初步效果，但是国民经济也受到巨大冲击。在这场大考中，各类兜底性民生保障机构、不同弱势群体积极配合各级党组织和社区组织，守望相助，共克时艰，承受了巨大压力。随着疫情防控进入常态化和复工复产积极有序推进，为彰显社会主义核心价值观和社会主义的优越性，同时也为了启动消费市场和防止新冠肺炎疫情卷土重来，针对四类社会弱势群体，笔者提出政策建议。

第一，全国兜底性的（提供住宿的）民政服务机构面临运营成本增加的经济困难。目前，全国各类养老机构2.9万家，流浪乞讨人员救助机构、精神疾病服务机构、儿童福利机构、未成年人救助中心等共计2000家，所有兜底性机构合计3.1万家，床位数总计410万张，按80%入住率，大约入住330万人。这些兜底性机构在疫情中加强管理，严防死守，经受住了考验，基本没有发生群体性大规模疫情。但由于疫情期间入住率下降，收入减少，人工成本和其他运营成本大幅增加，绝大部分兜底性机构面临严峻的经济困难。近来，有些地方政府紧急出台政策，在监督落实国家的阶段性减免税费的同时，提供一定的疫情防控补助。为缓解疫情对这些兜底性民政服务机构运行带来的困难，建议有关部门制订统一政策，免收上半年的管理费，提高运营补贴标准。

第二，独居和高龄老年人居家养老的家政服务人员出现严重短缺。我国有独居老年人3000万，80岁以上高龄老年人2600万，家政服务从业人员2600万人。家政服务业是一个潜力巨大的市场，2017年全国家政服务业营业收入4400亿元，2017年以来的年均复合增长率为26%，2020年预计8800亿元。为解决居家养老服务的困境，尽快启动家政服务业市场，同时也是为了防止疫情卷土重来，提出两条建议。一是加大税优力度。2019年，国务院办公厅发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，实施了增值税优惠政策，受到广泛好评，建议今年上半年加大税优力度，将减免社保费落在实处。二是建议尽快全量归集家政企业、从业人员、消费者的信用信息和家政服务人员健康信息，健全体检服务体系，防止家政服务成为疫情传播的潜在渠道。

第三，加大扶助低保对象的力度。低保对象作为一个弱势群体在疫情中面临生活困难。全国有城市低保对象605万户、1007万人，低保标准平均每人每月580元，2018年支出低保资金580亿元。农村低保对象1900万户、3520万人，低保标准每人每年4830元，支出低保资金1100亿元。低保对象是消费能力很低的群体，同时也是一个边际消费倾向十分明显的群体。为提高这个群体的生活水平并尽快启动消费市场，建议紧急采取措施，以购物券的形式，为低保对象增发半年的低保金。

第四，采取非常规的手段，最大限度地扩大失业人员认定范围，扩大失业金发放范围。此次疫情导致的真实失业率必将远远高于历年来统计的4%左右的城镇失业率或5%左右的调查失业率，但在统计中也很难反映出来。鉴于这是一次百年一遇的罕见的公共卫生事件，建议此次失业保险实施一次特殊政策，就是对没有参保企业的失业人员也发放失业金，只要有企业关闭和辞退工人，只要企业出具证明、街道社区出具证明、工商行政管理部门出具证明，就一律同等待遇，发放失业金。这样的做法比多年来实施的返还失业保险费、给企业发放稳岗补贴、给基层政府部门发放技能提升补贴和培训补贴的效果更好、更直接，可以真正让失业群体拿到现金渡过难关，对启动消费市场的效果预计比较好，因为失业群体的边际消费倾向非常高。

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