稳固金融管理中心定位，北京金融服务多领域扩大开放

拥有众多央企、跨国企业和科创企业的北京，在服务业扩大开放上，又有新举措。

9月7日，国务院正式发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》(下称《工作方案》)，26条举措明确未来10年发展目标和实施方向。

记者梳理发现，扩大开放的领域主要聚焦在金融、互联网信息、教育、医疗等服务业重点行业。其中金融服务领域改革创新的内容格外丰富，尤其是对外资市场准入方面，提出了更多令人期待的细节，在跨境资金流动便利化方面，也有不少举措领先全国。

招联金融首席研究员董希淼对第一财经记者表示，北京是国家金融管理中心，金融业增加值占GDP的比重在全国领先，扩大服务业开放一项重要内容就是金融业的开放。从《工作方案》的具体内容来看，既符合北京作为金融管理中心的定位，也汇聚了自由贸易港的一些改革举措，两方面的政策叠加，将为全国扩大和深化金融业开放提供经验和示范作用。

金融服务多领域扩大开放

当前，我国金融全方位开放不断向纵深推进，证券、支付、基金托管等多个领域不断向外资开放。央行副行长陈雨露近期表示，金融业准入负面清单已正式清零。

在此背景下，北京的《工作方案》提出了适合自己的开放路线图。董希淼认为，《工作方案》中金融服务扩大开放聚焦在一些细分市场和具体业务的开放，落到了实处。

这包括支持更多外资银行获得证券投资基金托管资格；研究适时允许在京落地的外资银行稳妥开展国债期货交易；允许符合条件的外资银行参与境内黄金和白银期货交易；支持具有一定规模、运营稳健的在京外资法人银行申请参与公开市场交易；允许外资银行获得央行黄金进口许可和银行间债券市场主承销资格等。

一位外资银行人士告诉第一财经记者，其中最大的两项利好是研究考虑外资银行“开展国债期货交易”和“参与公开市场交易”。

今年4月，商业银行参与国债期货业务已正式启动，这对中国金融期货市场是一大突破性的进展。银行参与国债期货业务有助于提升银行债券头寸的利率风险管理有效性，同时在利率市场化改革不断推进的背景下，银行可以运用国债期货对整体资产负债表进行利率风险管理。首批试点机构是五大国有银行：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行。按照《工作方案》要求，在京落地的外资行未来也有望进场交易。

据了解，截至2020年3月，获得证券投资基金托管人资格的机构有46家，但其中只有花旗和渣打两家外资银行。可以参与公开市场交易的外资银行有汇丰、渣打、花旗、三菱4家。还没有外资银行正式参与黄金和白银期货交易。因此，在这些领域，未来政策空间还很大。

德意志银行环球市场部中国区总经理施稼晨对第一财经记者表示：“以国债期货为例，目前中国已发展成为全球第二大债券市场，全球投资者正加快对中国市场的投资布局。同时利率市场化的效果已逐渐显现，市场对金融衍生工具的风险管理需求也不断走强。期货市场的发展对完善国债收益率定价曲线、形成更为完善的市场机制至关重要。我们也希望发挥外资机构在国际金融衍生工具上的专长，更加深入地开展本地业务，助力国内资本市场的发展与国际化水平的提升。”

此外，北京此次金融服务领域的改革创新还包括：推进金融领域“证照分离”改革全覆盖试点相关政策在京实施；支持社会资本在京设立并主导运营人民币国际投贷基金；支持外资投资机构参与合格境内有限合伙人境外投资试点；审慎有序进行金融综合经营试点等。

跨境资金便利化举措国内领先

值得一提的是，在《工作方案》中，优化服务业开放发展的要素供给方面也有诸多创举。尤其是推进资金跨境流动便利化方面，有几项可以说是走在了全国的前列。

首先是“在北京市特定区域内，开展本外币一体化试点”。据记者了解，本外币一体化目前在全国范围内还没有实施落地，对于北京而言，该项便利化措施也是新的。

一位接近外汇管理部门人士对第一财经记者表示，本外币一体化试点主要包含两个方面，一个是本外币合一的银行账户试点，一个是本外币合一的跨境资金池试点。

《工作方案》还提到，探索开展本外币合一跨境资金池试点，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。

“这也是一项先于全国范围的创新。”前述人士称，目前的规则是一个企业可以申请一个外币资金池，也可以申请一个人民币资金池，这两个资金池是分割的，未来合一的话，一个资金池里既可以进出外币，也可以进出人民币。企业实际获得的好处是可以把本外币统一调配，其经常项下的集中收付、轧差结算、外债额度等都可以在集团内部统一调配。

还有一些政策虽然在全国其他地区已经有过试点，但北京这次也作出了改革和创新。

比如，在全市范围开展资本项目收入支付便利化试点。据第一财经记者了解，过去，企业在使用资金的时候，需要向有关部门提供单证，进行审核。便利化试点之后，程序大大简化，企业在办理结汇和支付时，只需要一个支付命令函，监管部门进行后续抽查。

前述接近外汇管理部门人士告诉记者，北京市的创新是进一步把支付命令函和申报时的付款申请书合并成一个单证，提交给银行，在全国政策基础上又进一步简化，银行和企业自愿选择。

另外，研究探索实物资产跨境转让的场内外汇结算模式，提升外汇资金结算效率。这一项也是北京先于其他地区已经落地的举措。

此外，《工作方案》还提出，研究推动境外投资者用一个人民币境外机构境内外汇账户处理境内证券投资事宜。对于境外机构按规定可开展即期结售汇交易的，北京市特定区域内银行可为其办理人民币与外汇衍生产品交易等。

在业内人士看来，这一系列改革措施充分契合了北京本地的需求。

前述接近外汇管理部门人士告诉第一财经记者，北京的特点就是央企多，资金使用比较频繁，对于外汇业务便利化方面有很多需求，特别是程序、手续的简化方面。像本外币合一，就很好地解决了企业的诉求。

同时，北京跨国公司也多。根据北京市去年通报的数据，北京跨国公司总部达179家，其中世界500强跨国公司53家，数量居全球城市首位。“跨国公司的特点是对资金集中结算要求很高，在跨国公司的相关政策方面，北京一直走在全国的前列。”该人士表示。北京还有众多的科技企业，对于资金便利化方面也有相应的要求。

“北京已经到了这样一个阶段，需要更宽领域、更高水平的开放。”一位接近监管人士对第一财经记者称。