《中国金融》｜张雁云：绿色金融改革创新实践的启示

编者按

我国在绿色金融领域起步较早。近年来特别是2016年以来，在金融机构、地方政府的通力协作和扎实推动下，我国的绿色金融体系建设得到了快速发展。我国也成为全球首个由中央政府推动构建绿色金融体系的国家。2020年9月，习近平主席对全世界庄严宣布，中国要在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的“30·60目标”。绿色金融作为推动绿色发展的重要工具和手段，如何围绕习近平总书记提出的“30·60目标”，更好支持绿色低碳发展、助力构建新发展格局、推动经济社会高质量发展？中国人民银行金融研究所和本刊特别组织专题，邀请多位国有大型商业银行和地方政府部门领导进行了深入探讨。

作者｜张雁云「浙江省地方金融监管局局长」

文章｜《中国金融》2021年第2期

浙江省是习近平生态文明思想重要发源地。我们始终坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。浙江绿色金融是在省委、省政府统一领导下，在践行“两山理念”“八八战略”和新发展理念、支持和服务绿色发展过程中，摸索起步和创新发展起来的。2014年开始，浙江省政府支持湖州市、衢州市开展绿色金融改革创新试点。2017年6月，国务院决定在浙江等五省（自治区）设立首批绿色金融改革创新试验区，湖州、衢州成为首批试点城市。浙江省委、省政府高度重视，在人民银行等国家部委的关心指导和各金融机构的大力支持下，紧紧抓住先行先试的重要机遇，以金融支持支柱产业绿色改造升级为主线，大胆探索、稳妥推进，开展好试验区工作，推进“两山理念”新实践，取得了积极进展。近三年来，试验区绿色信贷余额年均增长43%，比全部信贷增速高出24个百分点。新兴绿色产业发展明显提速，传统产业绿色化改造成效显著：2019年，湖州市高新技术产业、装备制造业增加值增速跃居全省第一位，其中高新技术产业增加值连续三年保持10%以上增长；衢州累计通过清洁生产审核企业500余家，创建国家绿色工厂、省级绿色企业、省级节水型企业共计120余家。试验区生态环境进一步改善，湖州连续三年被评为美丽浙江考核优秀市；衢州出境水达标率实现100%，荣获联合国“国际花园城市”称号。

2020年3月习近平总书记在浙江考察时，明确要求浙江生态文明建设要先行示范。近期，浙江省委已经发布了《关于制定浙江省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，围绕“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，争创‘社会主义现代化先行省’”的战略目标，明确提出要“打造美丽中国先行示范区”“进一步拓宽‘绿水青山就是金山银山’的转化通道”，并要“深化区域金融改革试点，创新政保合作机制，完善现代金融治理体系”。浙江省金融系统将全面贯彻党中央、国务院和省委省政府的决策部署，按照系统谋划、综合集成、迭代升级、久久为功的要求，扎实推进绿色金融改革创新发展，不断释放改革红利，创新服务实体经济。

结合试验区建设经验，笔者有以下体会。

一是推进绿色金融改革创新，要坚持深化理念引领。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，体现了对人与自然和谐可持续发展的向往和追求。绿色是浙江发展的底色，也是浙江绿色金融实践的坚实基础。从构建新发展格局的要求看，一个关键要素就是从资源拉动向创新驱动跃迁，绿色发展是必然要求。浙江绿色金融改革始终坚持以绿色发展理念为引领，围绕全省经济社会高质量发展的主线，始终坚持问题导向，聚焦绿色金融服务主体认定难、信息对称难及专业能力不强等难点堵点问题，紧盯标准、产品、政策、流程等核心要素，持续探索创新。始终坚持推动产业转型升级、服务绿色发展，统筹运用信贷、债券、私募股权基金、上市融资等手段，满足绿色项目多样性和多维度融资需求。始终坚持环境效益、社会效益和经济效益的统一，着力形成科学合理的制度安排，利用好中央和地方政府财政贴息和税收优惠政策、人民银行再贷款以及绿色发展基金、国际金融机构优惠资金等低成本资源，多措并举，降低绿色项目融资成本。

二是推进绿色金融改革创新，要坚持立足区域实际。浙江是改革开放的先行地，区域金融改革的经验之一就是要立足地区特色特点，因地制宜开展改革创新。湖州是“绿水青山就是金山银山”重要思想诞生地、“中国美丽乡村”发源地，在太湖水环境综合治理、美丽乡村建设、生态循环经济发展等方面探索了一批富有借鉴意义的经验。衢州素有“浙江绿源”之美称，森林覆盖率超过70%，是全国9个生态良好地区之一，习近平总书记在浙江工作期间，曾8次到衢州调研、指导工作，指出生态是衢州最大的比较优势、最响亮的品牌，要努力把生态优势转化为特色产业优势。依托这些比较优势，两地抓住改革试验区建设的契机，在绿色金融领域实施政策集成，建立货币、财政、监管和司法政策协同支持体系，以绿色金融标准为引领，运用数字化手段，不断创新绿色金融服务方式、模式和工具，加快推动金融资源配置绿色化和实体化。同时在具体目标、任务上又各有侧重、各有特色，其中，湖州从金融供给的角度，以金融自身改革创新，带动引领绿色产业的创新发展，衢州以传统产业绿色改造的经济主体实际需求为主导，改革创新金融服务，形成了独特的绿色金融改革发展模式。

三是推进绿色金融改革创新，要坚持深化系统集成。绿色金融仅仅依靠市场力量是难以达成的，必须有效发挥各级政府的作用，同时又要注重政府和市场的有机结合，在改革前期主要是政府推动甚至主导，但随着改革的深入推进，更要注重市场驱动的内生创新机制，引导全社会力量共同参与，充分发挥市场的力量，建设好改革的系统性工程，实现金融改革与经济转型良性互动、环境效益与经济效益双赢发展。我们推进改革经验之一，就是要让各级政府、金融管理部门、金融机构和社会各界形成合力，共同推进，系统集成，真正实现“政府有为、市场有效、百姓有利”。浙江省政府成立省绿色金融改革工作领导小组，由分管金融副省长任组长，加强对全省绿色金融改革试验区建设的全局统筹。省级部门打好政策保障“组合拳”，形成货币、财政、监管和司法政策协同支持体系，特别是金融管理部门进一步健全绿色信贷业务管理体系、统一绿色信贷统计标准、开展环境权益抵质押融资、优化绿色信贷宏观审慎评估，不断完善绿色金融基础设施、探索差异化的监管政策，支持和鼓励绿色金融创新。各市是试验区建设的主体，在地方党委政府的领导下，按照改革总体方案，坚持“挂图作战”，积极担当作为，一步一个脚印，扎扎实实推进改革工作。金融机构积极加强绿色金融能力建设，在绿色分支机构资源配置、人员配备和内部考核等方面给予更大支持力度，聚焦绿色生态链开展金融产品和服务模式创新，最大限度地匹配绿色产业高质量发展的金融需求。当前在浙金融机构支持绿色金融发展的举措多、成效实、积极性高，充分彰显了绿色金融的市场活力。行业协会和中介机构建立健全绿色金融行业自律机制，积极宣传绿色金融理念，引导成员单位把更多资源投入绿色金融领域。同时，通过创新“垃圾分类绿色信用积分”“碳积分”“治水公益绿币”“一村万树”等多种形式的绿色金融产品，引导全民参与。

四是推进绿色金融改革创新，要坚持深化数字赋能。深化区域金融改革，离不开金融科技的元素，运用金融科技尤其是数字化技术，提升金融要素的配置效率是必然的趋势。浙江将数字经济列为“一号工程”，2020年前三季度，全省数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达到10.7%，同时政府的数字化转型也走在全国前列，建立“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”等系列平台，打造服务和管理掌上改革系统。充分发挥数字经济和数字改革的先发优势，积极探索科技赋能绿色金融的新路径。湖州针对绿色金融涉及应对气候变化、污染治理、节能减排等多个领域的特点，创新打造了绿色金融信息系统、绿色主体认定系统、绿色银行监管信息系统、绿色金融综合服务平台等“三系统一平台”，实现了从前端绿色主体认定、后台绿色银行监管、中间信息平台搭桥的绿色金融信息和服务闭环。目前，浙江省内其他地市也搭建了各具特色的地方金融信息平台，并逐步与省级平台实现有机联动。与此同时，连连科技、世界银行全球数字中心等一批新兴金融项目落户浙江，各类金融机构也正在加速数字化转型，金融借助科技力量，全面提升服务经济高质量绿色发展的能级。

五是推进绿色金融改革创新，坚持深化制度建设。区域金融改革是一种“自下而上”的金融改革路径，采取“先试点、再总结、后推广”的模式，就是要充分发挥基层的探索精神和首创精神，通过局部试点积累经验，为全局改革探索开路。浙江紧盯在局部区域开展绿色金融改革的目的要求，加强对试点的跟踪评价和第三方评估，对改革过程中产生的好做法、好经验，要及时梳理、提炼、固化，总结出有代表性的改革成果，形成案例典型。通过改革打造出一批有特色、有影响的亮点项目和重点工程，形成可复制、易推广的经验，并率先在省内其他地区推广试验，形成在全国复制推广的经验模式。同时，不断提升改革能级，对标绿色金融国际标准，在标准建设、信息系统、产品和服务模式等方面升级迭代，发挥“滚雪球”效应，形成一条不断放大特色、放大优势、迭代深化、整体优化的改革路径。更加注重从案例中提炼出标准和制度，加强整体设计、整合集成，真正将改革成果固化提升为长效机制。湖州、衢州两地围绕绿色企业（项目）、绿色金融机构、绿色金融产品等领域，建立起15项地方绿色金融规范，初步形成符合地方实际、有公信力、可操作性强的绿色金融规范体系。在此基础上，进一步围绕绿色企业（项目）、绿色金融机构、绿色金融产品等领域，持续探索完善绿色金融标准体系，为国家绿色金融标准建设输送更多浙江经验。

改革之路永无止境。浙江将深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，立足服务新发展格局，在各金融管理部门的关心指导和各金融机构大力支持下，全力当好“试验田”，在先行先试中攻坚克难，圆满完成国家交给试验区的各项工作任务，争取为全国绿色金融改革发展作出更大的贡献！

    本文首发于微信公众号：中国金融杂志。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。