银行业保险业继续深入推动供给侧结构性改革

　　近日，银保监会召开全系统2021年中工作座谈会暨纪检监察工作（电视电话）座谈会。会议指出，今年以来，银行业保险业改革实现多项新突破：银保监会出台公司治理准则，发布董事监事履职评价办法，印发绩效薪酬追索扣回指导意见；累计批复16个省份1807亿元地方政府专项债补充资本方案；持续推动车险综合改革，6月末整体车均保费较改革前下降17%，综合赔付率上升15个百分点；启动专属养老保险试点。

　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济高质量发展需要金融高质量发展作为重要支撑。上述会议强调，接下来要坚定不移推动金融供给侧结构性改革。

　　在全面推进乡村振兴战略的背景下，农村信用社作为我国农村金融服务的主力军，肩负着重要使命。深化农村信用社改革、健全农村金融服务体系也成为推进金融供给侧结构性改革的重要着力点之一。

　　会议指出，将围绕建立现代企业制度，“一省一策”探索农信社改革模式，提高省级管理机构的履职能力和水平。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《金融时报》记者采访时强调：“尽管多数农信社、农合行已经改制为农商行，但农信机构因农而生、因农而兴、因农而强的本质没有变。在农信社改革过程中，农信机构应该坚持服务县域、支农支小的基本定位不动摇，充分发挥农村金融主力军的作用和优势，提高金融供给的能力和质量，提高涉农贷款比例，巩固农村市场份额，把更多金融资源配置到乡村振兴和‘三农’的重点领域和薄弱环节，在服务实体经济和城乡居民的过程中进一步发展壮大。”

　　以政策性银行为代表的政策性金融机构是我国金融体系的重要组成部分，在我国金融改革和经济社会建设发展中发挥着重要作用。在业内专家看来，我国政策性金融机构改革的方向在于进一步明确职责定位，适当隔离政策性与商业性业务，重点是实施业务分类分账管理。

　　上述会议提出，推进政策性银行分类分账改革。

　　“实施分类分账管理，有助于进一步明确政策性金融机构的职责定位，厘清政策性和商业性业务边界。”董希淼表示，“一是强化政策性金融机构的‘政策性’，引导其加大对国民经济重大领域和薄弱环节的支持，更好地服务国家战略；二是提升政策性金融机构经营管理专业化、科学化，减少监管套利，强化激励约束，提高财政政策和货币政策的精准性；三是有助于各类金融机构合理定位、差异发展，促进形成多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。”

　　“在改革过程中，要进一步完善规则制度，依法明确政策性银行业务边界，为分类分账等改革提供更有力的法律保障。此外，还应强化政策性金融机构发展的资本约束，持续提升全面风险管理水平。”董希淼说。

　　从保险业方面来看，接下来供给侧结构性改革继续聚焦经济社会发展的焦点，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，拓展保险保障功能。

　　第七次全国人口普查结果显示，2020年，我国60岁及以上人口2.64亿人，已占总人口的18.7%。“十四五”时期，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在面临日益严峻的人口老龄化挑战的同时，我国养老保障三支柱体系发展尚不平衡、不充分的特征日益凸显。其中，“一枝独大”的第一支柱基本养老保险，总体保障水平特别是城乡居民的保障水平较为有限，而且财政投入在持续增加；第二支柱企业年金和职业年金的覆盖面较窄，资金积累规模有限，只能满足小部分群体养老需求；第三支柱方面，个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展仍处于起步阶段。

　　上述会议表示，规范发展第三支柱养老保险。完善健康保险监管制度体系。“规范发展第三支柱养老保险的重心应该放在如何更好地发挥市场机制作用，加快第三支柱发展，以弥补第一支柱的不足。”清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心总监朱俊生在接受《金融时报》记者采访时表示。

　　朱俊生还建议，由于民众的需求和风险偏好不同，基金、银行理财等其他金融产品也会进入养老金融领域，保险业需要更好地将保障功能与财富管理结合起来，发挥自身优势，在产品端提升吸引力；在投资端，保险机构需要有长期资金的投资能力；在服务端，需要探索如何把保险产品和养老服务更好地结合起来。

　　近期，河南多地遭遇持续强降雨，给当地群众生命财产造成严重损失。如何更好地发挥保险保障功能，为经济社会发展织密巨灾风险保障网受到广泛关注。目前来看，由于我国尚未建立全国性的巨灾保险体系，保险在巨灾风险管理体系中所发挥的作用并不充分，尚未能够系统性、全局性地参与地方防灾防损工作。

　　上述会议强调，推动巨灾保险试点和立法，将更多的自然灾害纳入保障范围，并提高安全生产责任保险保障水平。

　　“目前的巨灾保险主要限于地震，尚不包含台风、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等其他灾因，保障内容有待进一步丰富。因此，要推动包含更广泛灾因的巨灾保险出台，进一步丰富巨灾保险制度的保障内容，尤其是可以考虑尽快将洪水纳入巨灾保险保障内容。”朱俊生表示。