20+亿！中央财政直接发钱，鼓励普惠金融发展

　　多项普惠金融政策累加在了2022年。

　　尤其是小微企业主和创业者们注意了，2022年起，中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策正式开始实施。同时，《普惠金融发展专项资金管理办法》也延期至2022年，以引导各地政府、金融机构，支持小微企业和创新创业。

　　2021年11月1日，财政部、人民银行、银保监会三部门联合发布了《关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（以下简称《通知》），进一步深化对民营和小微企业的贷款支持力度。

　　2019年9月28日，财政部修订了《普惠金融发展专项资金管理办法》，并将普惠金融发展专项资金实施期限至2022年。专项资金贴息的个人创业担保贷款，最高贷款额度为15万元，贷款期限最长不超过3年；专项资金贴息的小微企业创业担保贷款，贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年。

　　此外，中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为3000万元、4000万元、5000万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿，或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。

　　试点奖补2.0：因地制宜，正向激励

　　早在2019年7月，财政部就出台了《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》，中央财政每年安排20亿元支持试点城市工作，期限暂定3年（2019-2021年）。

　　在为期三年的试点结束后，这一政策扩展到了全国。财政部表示，三年来，共有3批共179个城市参与试点，尤其是疫情期间，创新政策的实施帮助大量小微企业尽早复工复产，对保障就业，对冲经济下行发挥了重要作用。

　　示范区奖补政策与试点城市奖补政策总体思路一脉相承，都是中央财政通过奖补方式，调动地方发展普惠金融积极性。但由于涉及城市范围扩大，《通知》更加细化了奖励的分级和激励措施。

　　试点城市奖补政策是定额奖补，东中西部试点城市每年分别奖励3000万元、4000万元、5000万元。示范区奖补政策调整为根据绩效考核结果分三档奖补，东部地区奖补档次为3000万元、4500万元、6000万元，中西部和东北地区奖补档次为5000万元、7500万元、1亿元。

　　在档次分配上，东部地区、中部和东北地区、西部地区各省分别排名后确定奖补档次，第一、二、三档个数各占25%、50%、25%。

　　此外，每年根据绩效考核结果从5个计划单列市中确定3个示范区，奖补资金3000万元。最高与最低档次奖补资金相差1倍，充分实现正向激励。

　　图片来源：《通知》原文

　　值得注意的是，《通知》并未像试点时一样规定金额上限。通过简单计算，记者发现，不算计划单列市和示范区的奖补资金，全国的奖补金额就已超过了20亿。

　　资金安排和用途范围更广

　　《通知》显示，中央财政通过普惠金融发展专项转移支付安排奖补资金，支持示范区普惠金融发展。奖补资金由示范区统筹用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿、以及政府性融资担保机构涉农业务降费奖补、资本金补充、风险补偿等方面。

　　而在2019年的试点中，奖励资金主要用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿，或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。

　　新的《通知》中增加了不少更为直接的补贴方式，比如贷款贴息、降费奖补、资金补充、风险补偿等。

　　绩效考核直击痛点

　　《通知》中的绩效考核包含示范区成效和各省成效两部分，各占比50%，指标相同，分别是：普惠型小微企业贷款余额同比增速、普惠型农户生产经营性贷款余额同比增速、当年新发放普惠型小微企业贷款平均利率同比降幅、政府性融资担保业务余额同比增速、小微企业信用贷款余额同比增速，共五项。

　　直辖市、计划单列市和西藏自治区仅考核全市（自治区）成效（占比100%），指标同上。

　　此前试点城市的绩效情况则重点评价四个方面内容：一是金融服务民营和小微企业总体状况（占比40%）。二是完善融资担保和风险补偿机制情况（占比30%）。三是金融综合服务和创新情况（占比20%）。四是金融带动地方发展情况（占比10%）。

　　对比来看，试点中的21项指标既有定性指标也有定量指标，既有存量指标也有增量指标，评价体系相对复杂，且绩效目标自主确定，考核结果缺乏横向可比性。示范区奖补政策将考核指标精简为最具代表性的5项，全是定量、增量指标，并统一数据口径，实现横向可比，更能客观公正反映各地工作成效。

　　《通知》指出，各项指标分东部地区、中部和东北地区、西部地区逐项排名，根据排名情况确定每项指标得分，汇总各项指标总分确定该省的奖补档次。确定2-3个示范区的省份，示范区成效以各项指标的平均值进行排名。