央行答复肖钢“完善信托制度，推行家族信托”的提案：总体赞成

　　“现行信托制度设计也在实践中遇到了一系列问题”

　　21世纪经济报道记者朱英子 综合报道 据1月4日人民政协网报道，2021年全国两会期间，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢围绕尽快修订信托法，完善信托的基本法律制度提交了提案。2021年12月初，这件提案得到了中国人民银行的详尽答复。

　　建议从四方面完善信托制度

　　据中国证券报在2021年两会期间报道，彼时肖钢建议，从修订信托法、建立与家族信托相配套的基础设施、出台信托法的司法解释以及加强监管等四方面完善信托制度，促进推行家族信托。

　　“目前我国有3200万家民营企业，民营企业家对家族信托的需求十分强烈。为促进民营企业家财富的平稳传承，降低传承过程中民营企业家财富社会效用的耗损，建议将家族信托作为一项民企财富传承的顶层设计予以推行，为此，需要进一步完善信托制度。”肖钢指出，具体包括以下4个方面：

　　一是尽快修订《信托法》，完善信托的基本法律制度。建议在法律层面增加对受托人义务的规范，就受托人应尽的亲自义务、忠实义务、审慎义务、有效管理义务、保密义务等作出规定，强化受托人治理。

　　二是建立与家族信托相配套的基础设施。建议相关部委研究拟定信托财产非交易性过户制度、信托登记实施制度、信托税收制度，解决股权信托、不动产信托设立难、税收过高的问题。

　　三是出台《信托法》的司法解释。肖钢建议由最高人民法院研究颁布《信托法》的司法解释，解决家族信托具体法律适用的标准。

　　四是加强监管。家族信托是跨生命周期的产权安排和传承计划，必须保障信托财产的独立性，以及受托人破产倒闭后的连续性，以消除民营企业家的后顾之忧。

　　央行答复提案

　　据人民政协网，央行答复称，《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）自2001年颁布实施以来，为推动我国信托业规范发展发挥了重要作用。近年来，随着我国社会经济持续发展，人民群众财富积累不断增长，金融服务需求日益旺盛，信托业面临新的发展机遇，现行信托制度设计也在实践中遇到了一系列问题。

　　“我们总体赞成您提出的完善信托基本法律制度、建立与家族信托相配套的基础设施、出台《信托法》司法解释、加强监管等建议。这些建议是《信托法》修改中需要深入研究论证的内容，对完善我国信托制度，促进家族信托业务发展具有重要意义，值得借鉴。”央行如此回复道。

　　对于第一个方面的建议，央行在回复函中表示，现行《信托法》关于受托人义务的规范较为原则和宽泛，没有根据主动管理与事务管理类等不同类型的信托业务，明确受托人义务的具体标准，也没有对营销推介、尽职调查、产品存续期管理等各业务环节中的受托人职责进行具体规定。而在《信托法》修改过程中研究细化受托人义务和责任，完善受托人忠实、审慎、有效管理等义务，则有助于清晰受托人职责、建设良好的受托人文化。

　　对于第二个方面的建议，央行答复称，现行《信托法》第二条对信托的定义采取了“委托给”而非“转移给”的表述，相对模糊了信托财产所有权转移的问题。在实践中，信托财产所有权配套登记制度的缺失，更导致了大量信托财产无法登记，制约了信托业务的发展。未来，在修改《信托法》时，有必要充分考虑我国特有的经济文化背景和法律传统，以适当方式明确信托财产所有权归属；有必要完善配套登记制度，促进行业发展。目前，银保监会正在推动起草的《信托公司条例》，就信托财产登记相关内容进行了规定，未来修改《信托法》时，可对此予以统筹研究，为信托功能的发挥提供制度保障。同时，可以研究借鉴相关国际经验，立足我国实际，在《信托法》中对信托税收政策作出原则性或授权性的规定，以提升信托活动中税赋征收的科学性和规范性。

　　对于第四个方面的建议，回复函显示，家族信托存续期限较长、信托财产类型较为丰富、委托人需求较为多元，对受托人的管理能力、持续经营能力等都有着更高的要求。近年来，银保监会持续加强信托业风险防控、转型发展等各项监管工作，积极引导受托人坚守定位、夯实信托文化，在依法合规、风险可控的前提下，加强研究探索，提升服务能力，推动家族信托等信托本源业务持续发力。

　　展望未来，回复函表示，下一步，央行将在《信托法》立法后评估工作的基础上，会同银保监会总结《信托法》修改重点和难点，抓紧开展立法研究和调研工作，加强与财产登记、司法等部门的沟通协调，推动丰富完善信托实践基础，适时推动将《信托法》修改工作列入立法计划，配合立法部门推动修法工作早日完成。