2021央行“功”作｜③ 深入推进高水平金融改革开放

编者按

回首2021年，在新冠肺炎疫情全球持续蔓延和国际政治经济形势不断变化的背景下，人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持实施稳健的货币政策，全力支持助企纾困，创新推动绿色发展，有效防控金融风险，持续深化金融改革开放，各项工作取得了好的成绩。《中国金融》杂志特别推出“2021央行 ‘功’作”专栏，盘点2021年一年来人民银行工作重点、亮点，探析中央银行在助力实体经济提质增效、推动国民经济高质量发展中的举措和作用。

作者｜《中国金融》记者　纪崴

全面推进改革开放，是增强我国经济发展的内生动力。高水平金融改革开放能够吸引更多国内外优质金融资源参与国内大循环，并为经济主体参与国际循环提供高质量金融服务，也将提升金融系统的发展质量。2021年，人民银行持续深化金融市场改革，推动金融业有序扩大开放，并加强国际金融合作，以高水平金融改革开放服务经济高质量发展。

推动债券市场高质量双向开放

加快完善债券市场法制建设，发布《关于推动公司信用债券市场改革开放高质量发展的指导意见》《关于促进债券市场信用评级行业健康发展的通知》。

加快健全境内外债券市场双向互联互通机制，推动债券通“南向通”落地走通。2021年9月15日，中人民银行、香港金融管理局同意内地基础服务机构和香港基础服务机构开展香港与内地债券市场互联互通南向合作，并9月24日上线。人民银行同时发布《关于开展内地与香港债券市场互联互通南向合作的通知》，便利境内债券市场机构投资者有序配置全球债券，推动我国债券市场稳步实现高水平双向开放。

推动中国国债如期纳入富时世界国债指数。2021年10月29日，中国国债正式纳入富时世界国债指数（WGBI），纳入过程将分步骤在36个月内完成，届时中国国债占富时WGBI的权重将达5.25%。至此，全球三大债券旗舰指数全部纳入中国债券。截至2021年11月末，境外机构持有中国债券规模约4万亿元。

人民币国际化进程稳步推进

2021年9月，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式落地。试点开通以来，总体运行平稳有序，市场反响良好，南、北向通往来均衡，业务量初具规模。截至2021年11月末，参与跨境理财通业务投资者累计购买投资产品市值余额1.7亿元。其中，港澳个人投资者购买境内投资产品市值余额8967万元，内地个人投资者购买港澳投资产品市值余额8114万元。

推动人民币在周边国家和“一带一路”沿线国家使用。与柬埔寨央行签署双边本币合作协议，与印度尼西亚央行正式启动本币结算合作框架，挂牌人民币/印尼卢比区域交易。缅甸央行放宽人民币计算限制，允许从事缅中边境贸易的商家和个人在缅甸境内开设人民币账户。2021年前11个月，与“一带一路”沿线国家跨境人民币结算额达到5.1万亿元，同比增长25%；与周边国家跨境人民币结算额约为6.1万亿元，同比增长23%。

双边货币合作深入推进。2021年，与加拿大、澳大利亚、日本、英国等11个国家和地区的央行或货币当局续签双边本币互换协议，与土耳其央行扩大互换规模。目前，共与40个国家和地区的中央银行或货币当局签署双边本币互换协议，金额超过4万亿元。

国际金融合作再上新台阶

主动推进绿色金融国际合作。与美财政部联合牵头G20可持续金融工作组，制定G20首个关于可持续金融的框架性文件《可持续金融路线图》，为引导国际市场资金支持应对气候变化提供重要指引。与欧方推动绿色分类标准可比、趋同，共同发布《可持续金融共同分类目录》，降低绿色资金跨境流动成本，为形成国际一致的绿色金融分类标准打下基础。

积极参与多边危机防范救助。促成货币基金组织于2021年8月落实增发6500亿美元特别提款权，发声支持有富余资源的国家向低收入国家转借SDR，支持扩大基金组织“减贫与增长信托”规模和设立“韧性与可持续性信托”等转借SDR的方案。通过国际清算银行、二十国集团、东盟与中日韩机制、国际货币与金融委员会、东亚及太平洋(601099)中央银行行长会议组织等多边场合，加强宏观政策协调，维护多边主义。与各方协调合作应对全球疫情给经济金融带来了的冲击，就未来退出经济支持政策时要避免负面溢出效应达成共识。

在风险可控的基础上主动有序扩大金融业开放。积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施工作。持续开展《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）金融服务、国有企业等规则研究，对标国际高标准。在稳妥推进数字人民币研发工作、扎实推进北京冬奥场景试点等重点项目并于2021年7月向社会发布《中国数字人民币的研发进展白皮书》的同时，牵头梳理《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）金融条款，参与我国申请加入DEPA相关工作，推动我国以更加积极的姿态参与数字经济国际规则制定，促进我国数字经济与贸易发展。配合完成世贸组织第八次对华贸易政策神医工作，参与起草《中国政府政策声明》，积极回应世贸组织成员关切，有效发挥了政策宣介、增信释疑的作用。

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