详解首份金融工作情况报告，这5大信息不能错过

日前，中国人大网公布《国务院关于金融工作情况的报告》（以下简称报告）。人民银行行长易纲受国务院委托向全国人大常委会报告金融工作情况。

去年12月修订通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》新增“全国人大常委会应当加强对金融工作的监督。国务院应当在每年十月向全国人大常委会报告货币政策执行、金融业监管、金融风险化解等情况的报告。”因此，这是首份国务院向全国人大常委会所做的金融工作情况报告。

报告首先回顾了过去十年金融发展取得的成就：金融业总资产超过400万亿元，5家银行、保险机构成为全球系统重要性金融机构，股票市场、债券市场和保险市场规模均居全球第二，外汇储备规模连续17年稳居全球第一。

报告重点阐述了今年以来金融工作进展及成效，内容涉及货币政策执行情况、金融监管、支持实体经济、金融改革开放、防风险等方方面面。这份干货满满的报告，也提出了下一阶段的金融政策思路。哪些信息不容错过，一鸣君进行了重点梳理。

01

尽量长时间保持正常的货币政策

报告表示，新冠肺炎疫情暴发以来，我国没有实施量化宽松、负利率等非常规货币政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。我国利率水平在全世界居中，在主要发展中国家中较低，确保了物价走势平稳可控，有力促进了经济稳定增长。今后一段时期，我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策，维护币值稳定。

根据央行此前发布的货币政策执行报告，正常的货币政策主要体现在三个方面：一是利率保持在合理区间，没有采取零利率甚至负利率。二是央行资产负债表规模基本稳定，银行货币创造的市场化功能正常有效发挥。三是宏观杠杆率和货币信贷增速远低于2009年应对国际金融危机时期。

此前央行有关负责人也在多个场合反复强调“保持定力、珍惜正常的货币政策空间”。从本次报告再次强调“尽量长时间保持正常的货币政策”看，未来中国的货币政策仍然会坚持“以我为主”，根据国内宏观经济形势，稳健的货币政策保持灵活精准、合理适度。目前经济“三重压力”仍存，货币政策需要加大对实体经济的支持力度，但无须实施零利率以及超大规模量化宽松等非正常的货币政策。这将确保内部不发生持续的高通胀，外部不发生人民币持续大幅贬值，即维护人民币币值的对内稳定和对外稳定。

02

尽快完成平台企业金融业务整改

以2020年10月蚂蚁事件为标志，反垄断大潮席卷国内互联网平台企业，金融科技监管环境风云突变，其中平台企业涉足金融业务成为整改的重点之一。

2021年4月，央行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门曾联合对从事金融业务的13家主要网络平台企业进行监管约谈，对平台企业从事金融业务中普遍存在的突出问题提出了整改要求。主要包括支付、个人征信、互联网存贷款、互联网保险、ABS发行和境外上市、消费者保护、股东和股权结构管理等。

2022年3月，银保监会主席郭树清称，整改总体进展比较顺利，各类创新型金融业务现在正在逐步纳入监管中。同时郭树清表示，坚决遏制资本在金融领域无序扩张，坚持规范与发展并重，规范持牌机构与互联网平台公司业务合作。

2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议召开，审议通过了《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》，指出要推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，健全监管规则，补齐制度短板，保障支付和金融基础设施安全；以服务实体经济为本，坚持金融业务持牌经营，要依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管。

本次报告再度强调，依法将各类金融活动全部纳入监管，加强对非法金融活动的认定，严厉打击“无照驾驶”行为。依法规范和引导资本健康发展。稳妥推进并尽快完成平台企业金融业务整改，实施常态化监管，既坚持“两个毫不动摇”，支持资本依法依规开展投融资活动，又坚决防止资本无序扩张。

03

满足实体经济有效融资需求

二十大报告强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。经济是金融的根基，金融必须回归本源，把服务实体经济放在首要位置，继续加大对实体经济的支持力度。

本次金融工作情况报告提出五方面具体思路：

一是满足实体经济有效融资需求。鼓励银行业金融机构合理加大信贷投放力度，有效发挥保险资金优势。引导金融机构通过高适配性的金融产品和服务创新，刺激和释放新需求。

二是完善薄弱环节金融服务。建立健全金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，推动完善贷款担保、尽职免责、不良核销、资本占用等配套机制。落实落细各项金融纾困政策，用好金融科技手段，强化小微企业、“三农”等普惠金融服务，进一步提升新市民金融服务水平。

三是强化经济转型升级金融支持。引导更多资金投向先进制造业、战略性新兴产业，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业。创新绿色金融产品和服务。

四是支持基础设施和重大项目建设。用好用足政策性开发性金融工具，支持重大项目资本金尽快到位。稳步扩大REITs试点范围，促进盘活存量资产。

五是加强金融基础设施建设。研究推动出台数字人民币相关法律法规和行业配套政策。持续推进小微企业“征信通”建设，依法加强个人信息保护。

04

适时全面实行股票发行注册制

全面注册制是过去3年资本市场最受关注的一项重大改革。报告提出，坚持“建制度、不干预、零容忍”方针，加强资本市场基础制度建设，适时全面实行股票发行注册制，进一步提高上市公司质量，壮大各类中长期投资力量，强化投资者保护。

回顾过去几年注册制改革历程：2019年在设立科创板时试点注册制，推动市场增量改革；2020年创业板试点注册制，推动市场从增量改革走向存量改革；2021年新设北交所并试点注册制，在场外市场、场内市场的相互衔接转化中引入注册制。

今年政府工作报告提出，全面实行股票发行注册制。证监会主席易会满此前发文表示，总体看，经过近3年的试点探索，以信息披露为核心的注册制架构初步经受住了市场考验，配套制度和法治供给不断完善，全面实行股票发行注册制的条件已基本具备。下一步，证监会将牢牢把握改革正确方向，科学把握审核注册机制、各板块定位、引导资本规范健康发展等问题，以“绣花”功夫做好规则、业务和技术等各项准备，确保这项重大改革平稳落地。

05

推动建立房地产发展新模式

金融是经营管理风险的行业，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。当下防风险最为棘手的问题无疑是房地产。

报告对房地产金融政策作出清晰的阐述：

其一，妥善化解房地产金融风险。推动房地产企业风险处置，做好金融支持保交楼工作。引导金融机构支持房地产业合理融资需求，校正过度避险行为，推动个人住房贷款利率下行，更好满足刚性和改善性住房需求。

其二，保持房地产融资平稳有序，满足刚性和改善性住房需求，支持保交楼、稳民生，推动建立房地产发展新模式。

今年以来，央行降低了个人住房贷款利率和首付比例，并鼓励银行通过“保交楼”专项借款支持已售住房建设交付，支持刚性和改善性住房需求。

11月2日，易纲在香港金融管理局“国际金融领袖投资峰会”上发言表示，“房地产行业关联很多上下游行业。近期，房地产销售和贷款投放已有边际改善。随着中国城镇化进程不断推进，我们相信房地产市场能保持平稳健康发展。”

可以预见，未来稳楼市政策或将继续加码，购房者的利率也还有下降空间，房地产企业的融资环境也将保持友好，以防范房地产风险“硬着陆”。与此同时，救项目而非救企业这一原则也仍将坚持。对于大多数房企而言，等待救助的同时也要积极自救，想方设法通过资产处置、加速销售回款、减少费用支出等途径，尽快恢复自我造血功能。

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