中央金融委强化统筹协调 监管改革再上新台阶

证券时报记者 秦燕玲

《党和国家机构改革方案》正式出炉，我国金融监管体系重塑，形成在中央金融委员会（下称中央金融委）和中央金融工作委员会（下称金融工委）集中统一领导下，由人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局等行政部门具体落实的架构。

在金融监管体制改革领域，除了此前已获十四届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案中所提到的，在银保监会基础上组建金融监管总局，统一负责除证券业之外的金融业监管工作，还有一项重要看点是在深化党中央机构改革方面，组建中央金融委，设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列；组建金融工委，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。同时，不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构，将国务院金融委办公室职责划入中央金融委员会办公室。

业内专家认为，这一改革内容强调了中央金融委在金融工作中的核心领导地位，强化了监管的统筹协调，有利于防范化解重大金融风险，更好助力实体经济健康发展。

加强党的集中统一领导

根据《方案》，中央金融委是党中央决策议事协调机构，将加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等；中央金融委办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

熟悉党内法规制度的研究人员对证券时报记者表示，党中央决策议事协调机构是在中央政治局及其常委会领导下开展工作，如中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等。其办事机构设于何处通常在改革方案中会有说明，此次中央金融委的办事机构，即中央金融委办公室就列入了党中央机构序列；同为党中央决策议事协调机构的中央科技委员会，其办事机构职责就由重组后的科学技术部整体承担。

根据中国机构编制网信息显示，党中央决策议事协调机构的办事机构列入党中央机构序列的还包括中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室等。

《方案》还明确，组建金融工委，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。“此次改革加强党中央对金融工作的集中统一领导是核心，中央金融委、金融工委是一体两面，一个管事，一个管人。”有金融监管政策研究者对记者表示。

强化金融监管协调发展

中信证券首席经济学家明明指出，撤销国务院金融委，成立中央金融委和金融工委，标志着党中央对金融监管的重视程度提高到了一个新的层面，这一举措实质上扩大了金融委的职权范围，强化了金融委在金融工作中的领导地位，有利于金融监管工作的协调发展。

中国政法大学法与经济学研究院院长李曙光对记者表示，此次金融监管机构改革，防范化解重大金融风险和系统性风险是最重要的考虑。原因在于，现行金融监管体制仍是板块性的，没有建构起穿透式监管，加之部分金融领域监管主体不明确、模糊化，甚至无人监管，金融监管标准不统一等，跟不上防范化解系统性金融风险的需要。

“总体来看，本次调整强化了金融监管之间的统筹协调，能够有效避免九龙治水、各自为战的局面，防止监管不足或监管过度，更好地防范系统性金融风险，有力有效有序地引导金融服务实体经济。”明明称。

事实上，在刚刚过去的全国两会上，全国政协委员，上海银保监局党委书记、局长王俊寿指出，机构改革方案中有6项涉及金融领域改革，有利于统一监管标准、统筹监管力量、提高监管效能。通过这次改革，填补空白、各就各位，有效减少了部门交叉（监管），减少了内卷内耗，切实增强了协作协同。