央行发布非银行支付机构监管实施细则

证券时报记者 贺觉渊

7月26日，中国人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），作为《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）配套的重要部门规章，《实施细则》规定各非银行支付机构的过渡期为《实施细则》施行之日至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。

《实施细则》共设置六章、七十七条。其中，《实施细则》明确了支付机构相关行政许可事项的申请材料、办理程序和时限要求，规定支付业务许可证管理、分支机构备案等事项；细化了支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、制度完备性、净资产与备付金日均余额比例要求等；明确了重大事项和风险事件报告、执法检查等适用的程序规定，强化支付机构股权穿透式监管。

对于《实施细则》规定的过渡期。央行有关部门负责人指出，支付机构支付业务许可证有效期为5年，由于各支付机构设立时间不同，支付业务许可证到期日也不同。《实施细则》的过渡期设置是为保障行政许可相对人权利。《条例》施行前已设立的支付机构，拟继续从事核准的部分或全部支付业务的，应当向央行申请换发长期有效的支付业务许可证。

此外，个别支付机构需要一定时间调整以满足净资产有关要求，为确保平稳过渡，《实施细则》对净资产与备付金日均余额比例要求也设置了同等时长的过渡期。

考虑到有17家支付机构支付业务许可证分别于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距离《实施细则》施行日较近，为保障这两批次支付机构具有充足的准备时间，《实施细则》将其过渡期放宽至12个月。

整体来看，《实施细则》进一步细化和明确了行政许可的要求、新旧业务衔接的方式、过渡期的安排等内容，确保《条例》可落地可操作可实施。随着《条例》和《实施细则》相继出台，人民银行将加强对非银行支付行业的全链条监管，提升法治化、规范化水平，以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益。