金融监管总局透露防风险强监管促发展新动向

证券时报记者 秦燕玲

8月21日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，金融监管总局有关负责人在会上介绍了当前在防风险领域的最新进展，以及推动落实机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管“五大监管”要求的具体思路。

防风险、强监管、促发展是金融监管总局下半年的三大重点工作任务。其中，防风险作为首要工作任务，具体内容包括稳妥有序防范化解中小金融机构风险、引导金融机构完善定位和治理、推动城市房地产融资协调机制更好发挥作用等。

金融监管总局副局长肖远企在会上介绍了中小金融机构的最新发展情况。截至6月末，全国共有中小银行（包括城商行、农商行、农信社、村镇银行）3830家，资产为115万亿元，占整个银行业总资产的28%；贷款余额62万亿元，有将近80%投向了小微企业和“三农”领域。中小保险公司有163家，总资产9.7万亿元，占保险业总资产的30%。

肖远企指出，从全国范围来看，中小金融机构总体经营稳健，经营指标和监管指标也都处于健康合理区间。例如，中小银行的资本充足率为13%，拨备覆盖率为155%；保险公司的偿付能力，无论综合偿付能力还是核心偿付能力，都在监管比例之上。

至于地方金融机构是否会加速重组、布局，肖远企强调，区域金融布局一直在做，不存在快和慢的问题。他认为，优化区域金融布局主要是要根据区域经济发展规模、金融总量和发展趋势，以及金融需求变化等因素，其根本目标是金融供给、金融服务能够满足市场主体和金融消费者多层次、多样化的金融需求。

在阐述对中小金融机构的监管思路时，肖远企提到了狠抓公司治理建设，强化对主要股东的行为监管，引导中小金融机构找准市场定位、聚焦主责主业等方面的内容。

肖远企指出，中小金融机构要找准自身市场定位，总的原则是走差异化、特色化发展之路。同时，要聚焦主责主业，不盲目求大求全。

“中小金融机构要脚踏实地，稳中求进，不要超出自身能力和自身资源禀赋，盲目追求过快的速度、过大的规模、过于复杂的业务。要重点服务小微企业，服务三农，服务乡村全面振兴，服务社区，服务本地，这是他们的优势所在。”肖远企表示，真正把这些优势发挥出来，中小金融机构的发展前景是非常广阔的。

防风险的另一重要任务——推动城市房地产融资协调机制更好发挥作用，此次金融监管总局同样有所提及。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛指出，目前商业银行已审批城市房地产融资协调机制推送的“白名单”项目5392个，审批通过的融资金额近1.4万亿元。

廖媛媛表示，为做好保交房工作，各城市协调机制正在全面了解所在地在建已售未交付房地产项目信息。对于需要通过“白名单”获得融资支持但尚未满足“白名单”条件标准的项目，城市协调机制督促银行要提出有针对性的意见建议，房地产企业要采取措施尽快修复问题项目，城市政府要加强协调，推动符合“白名单”条件标准的项目应纳尽纳。

“我们的主责主业就是监管”，金融监管总局法规司司长王胜邦指出，金融监管总局突出强监管严监管导向，发挥“四级垂管”体系优势，上下联动，整体发力，不断强化金融风险监测预警，提升风险防控能力。

王胜邦指出，金融监管总局完善非法金融活动的监测预警平台，提升对非法金融活动及主体的识别能力，进一步实现金融监管全覆盖；同时，在风险为本的审慎监管框架下，进一步明确金融机构稳健经营的边界，引导金融机构审慎经营。

此外，在提高风险预警前瞻性方面，王胜邦透露，金融监管总局正在研究起草金融机构早期干预工作规程，建立具有硬约束的早期干预制度，实现金融风险的早识别、早预警、早暴露、早处置。

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