“三引领、两统筹、一聚焦” 推动山西扶贫小额信贷提质增效

山西银保监局发布会现场

主持人王轶

山西银保监局二级巡视员、新闻发言人李瑞杰

　　9月19日，第231场银行业保险业例行新闻发布会在京召开。山西银保监局二级巡视员、新闻发言人李瑞杰以“‘三引领、两统筹、一聚焦’推动山西扶贫小额信贷提质增效”为主题，介绍山西银保监局认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，全面落实银保监会和山西省委、省政府服务乡村振兴和助力脱贫攻坚决策部署，强化监管引领和推动协同，持续引导山西银行业保险业以扶贫小额信贷为重点，着力提升贫困地区和贫困人口金融服务等情况。一同参与本次发布会的还有农业银行山西省分行副行长胡文剑、山西省农村信用社联合社副主任高之岩、人保财险山西省分公司副总经理靳明柱等。

　　一、基本情况

　　山西是革命老区、国家扶贫开发工作重点省份。全国14个集中连片特困地区中，山西辖属吕梁山、燕山—太行山两个；全省117个县（市、区）中，有36个国定贫困县、22个省定贫困县；全省有贫困村7993个，贫困人口329万人，2019年计划实现17个贫困县（含10个深度贫困县）摘帽。

　　扶贫小额信贷作为精准扶贫十项工程之一，其政策要点是向建档立卡贫困户以基准利率发放5万元以下、3年期以内的免抵押免担保小额贷款，并通过财政贴息和县建风险补偿金分担风险，目的是帮助贫困户积极发展生产、脱贫致富。近年来，山西银保监局将扶贫小额信贷工作作为全局重要任务，紧盯“两不愁三保障”目标，强化监管引领和推动协同，持续引导山西银行业保险业积极作为、精准发力，着力提升贫困地区和贫困人口金融服务获得感和幸福感。2015年至今，累计为43.35万建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷205.6亿元，2017年、2018年连续两年投放量位居全国前七名。截至2019年8月末，全省扶贫小额信贷余额118.42亿元，支持建档立卡贫困户25.37万户，逾期率低于全国平均水平。

　　二、“三引领”强化保障方面

　　（一）政策引领牵紧“牛鼻子”。山西银保监局深入学习贯彻银保监会和山西省委、省政府金融扶贫有关政策，结合山西银行业保险业实际，先后出台《关于落实扶贫小额信贷按乡镇包干制的通知》《关于银行业进一步加强金融支持 助力脱贫攻坚的意见》《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的指导意见》《山西银行业保险业金融扶贫工作要点》等一系列文件，引导全省银行保险机构提高政治站位，紧跟脱贫攻坚形势任务要求，有效满足建档立卡贫困户有效信贷需求，推动贫困地区金融市场发育、改善乡村治理。特别是2019年5月银保监会等四部委联合印发《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》后，山西银保监局联合省扶贫办召开全省扶贫小额信贷工作专题推进会议，从立足精准发放、源头防险、作风建设三方面，推动抓好政策的学习把握。同时，我们畅通渠道、倾听民意，在广泛征求意见基础上，联合省扶贫办等四部门出台《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理若干措施》，从七方面提出31项落实举措。

　　（二）目标引领深耕“责任田”。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。银保监会《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》中，对金融扶贫工作提出了“两增两高一减”考核目标，山西银保监局认真研究、迅速行动。一是全面部署推动。成立山西银行业保险业金融扶贫领导组统筹全局金融扶贫工作，将扶贫小额信贷工作纳入党委会议事日程，坚持按月监测扶贫小额信贷推进情况，按季统计精准扶贫信贷计划完成和深度贫困地区贷款情况。针对扶贫小额信贷工作中存在的不作为、慢作为问题，先后十多次组织各级监管部门、各银行保险机构召开座谈推进会议，班子成员带队赴24个贫困县区督导40余次，约谈银行保险机构负责人16次，并综合采用督导通报、下发监管提示函等措施，督促全省银行保险机构切实履行金融扶贫责任，补齐短板不足，优化方式方法，精准助推脱贫攻坚。二是压实主体责任。督促指导全省银行保险机构落实扶贫小额信贷乡镇包干责任制、首问负责制和尽职免责制度，完善内部激励机制，制定扶贫信贷计划，用好差异化监管政策，将金融资源更多向贫困地区和贫困人口倾斜，实现扶贫小额信贷优先受理、优先审批、优先放款、优质服务。山西省联社组织万名客户经理进村入户，开展大摸排、大调研、大起底，实现信贷基础资料、评级和授信“三个全覆盖”。三是前移风险关口。指导加强贷款管理，建立监测台账，准确掌握贷款使用情况，完善风险预警机制，做好到期提醒服务。加强与村组干部的配合，统筹考虑生产周期等情况，帮助贫困户制定还款计划，妥善应对还款高峰期。协调落实扶贫小额信贷贴息和风险补偿机制，贷款利息应贴尽贴、及时到位，风险补偿金专款专存、专账管理、封闭运行、严格把控。组织开展扶贫小额信贷风险全面自查评估，逐户逐笔分析风险因素，评估资产质量，预测可能损失，进一步掌握风险底数，提早部署防控潜在风险。四是营造良好氛围。加大金融知识和信用意识教育普及，综合采用标识牌、墙体标语、田间宣讲单等手段提高扶贫小额信贷政策要点知晓度，做到了责任区域全覆盖。要求涉农银行机构建立“送金融知识进农村”常态化机制，进村入户现场宣讲，领导班子定期走访贫困村和贫困户，察实情、出实招，促进金融扶贫政策精准落地，推动贫困地区金融市场发育和信用环境建设。

　　（三）作风引领筑牢“防火墙”。山西银保监局制定方案、专题部署、突出重点、实地督导，要求把专项巡视整改、作风治理和年度脱贫攻坚成效考核相结合，对标对表，举一反三，严肃查处扶贫小额信贷领域政策落实不到位、信贷投放不合规问题。要求银行机构严格执行基准利率、免抵押免担保政策，严禁对扶贫小额信贷加息乱收费，严防冒名借款“搭便车”情况。指导银行机构在准确把握扶贫小额信贷合规要求的基础上，严格按照“户申请，村初审，乡审核，县复查，银行审定”的“五步法”程序发放扶贫小额信贷，规范放贷行为，加强贷后管理，切实抓好整改，努力做到帮扶政策实、帮扶措施实、帮扶效果实。

　　三、“两统筹”精准发力方面

　　山西银保监局致力于构建高质量可持续发展的扶贫小额信贷长效机制，推进扶贫小额信贷与产业发展有效融合、与乡村振兴统筹衔接。

　　（一）坚持金融支持与产业发展统筹融合。推动银行保险机构聚焦“一村一品一主体”，因势利导、精准滴灌，积极支持杂粮、鲜干果、中药材等特色农业产业发展，既让扶贫小额信贷贷得到、用得好，也让贫困户真受益、能致富。全省5633个贫困村建立产业扶贫“五有”机制，483家农民扶贫专业合作社使用扶贫小额贷款资金12.08亿元参与生态脱贫和发展地方特色产业，带动7万余贫困户增收。农业银行山西省分行探索打造的“借光脱贫”模式，借助省内多数贫困地区光照资源充足、适宜建设光伏电站的独特优势，为7个县建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷9648万元。保险机构精准开发面向贫困户产业项目的保险产品，人保财险山西省分公司在临汾、太原和忻州的11个县区开办玉米、苹果“保险+期货”等创新险种，在临汾永和开办“扶贫红枣”保险。

　　（二）坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。要求银行保险机构立足当前，着眼长远，创新思维，拓宽思路，加快推进农村普惠金融发展，坚持金融助力脱贫攻坚与服务乡村振兴有效衔接，积极支持农村基础设施建设、棚户区改造、农业龙头企业、农业转型升级等重点领域和薄弱环节。截至2019年二季度末，全省普惠型涉农贷款较年初增加81.53亿元、增长5.04%，增幅高出全省涉农贷款平均增幅3.58个百分点。持续完善乡村振兴基础金融服务，农村基础金融覆盖面达到99.31%、较年初提升0.45个百分点，保险服务实现了全省乡镇全覆盖。

　　四、“一聚焦”攻坚克难方面

　　山西银保监局将扶贫工作重心、政策支持重心进一步向深度贫困地区聚焦，引导全省银行业结合深度贫困县实际，优先规划、优先布局深度贫困地区网点，推动已有网点服务升级。作为15个试点省份之一，积极开展“多县一行”制村镇银行试点，交口县融都村镇银行在深度贫困县石楼县设立支行。今年1—8月，全省银行业累计在10个深度贫困县投放扶贫小额信贷6.29亿元，支持建档立卡贫困户1.32万户，均占全省1—8月累放金额和户数的四分之一。8月末扶贫小额信贷结余4.06万户，余额18.19亿元，较年初增长25.45%。深度贫困县永和县借助扶贫小额信贷，开发槐花功能食品，打造槐花就业岗位，推出槐花旅游线路，有效拓展了致富道路。引导保险机构落实保险保费特惠政策，上半年38款扶贫农业保险保费特惠政策为贫困户节约保费支出近500万元。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，既是百姓所盼，也是使命所系。下一步，山西银保监局将以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风，认真找差距、抓落实，严格按照“两手抓、两促进”工作要求，一手抓精准投放，一手抓规范完善，坚决打好脱贫攻坚战。同时，持续推动加大涉农信贷支持力度，优化农村金融服务体制机制，实现“三农”金融互惠共赢！