《中国金融》｜刘国强：努力探索脱贫攻坚的中国金融方案

编者按

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。金融系统紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，深化金融改革，优化金融环境，强化金融服务，收获了许多决战脱贫攻坚的典型经验和优秀做法，为决胜全面小康提供了有力的金融支持和保证。当前，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我们更要凝心聚力，迎难而上，以必胜信念高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

作者｜刘国强「中国人民银行副行长」

文章｜《中国金融》2020年第13期

人民银行肩负着全国金融精准扶贫、中央金融单位定点扶贫“双牵头”职责，同时承担着定点帮扶陕西省宜君县和印台区，以及全国近2000个贫困村的任务。在深入贯彻习近平总书记关于“做好金融扶贫这篇文章”重要指示精神和党中央、国务院关于打赢打好脱贫攻坚战决策部署中，人民银行持续思考并不断破解三个难题：一是如何通过顶层设计，在牵头全国金融精准扶贫的重任中，建立一套系统化制度体系，让逻辑上依赖市场配置的金融资源，主动流向最需要资金的脱贫攻坚领域；二是如何通过实践创新，在牵头金融单位定点扶贫的实践中，探索出一套可复制、可推广、具有金融特色的扶贫模式，作为全社会可资借鉴的“运用金融手段干好扶贫事业”的行动指南和方案；三是如何通过示范引领，在牵头央行全系统定点扶贫的进程中，通过把总行帮扶的“宜君模式”打造成全系统的亮点和精品，带动全系统在脱贫攻坚中作表率。

强化制度供给，带动金融源头活水助力全社会脱贫攻坚

作为国务院扶贫开发领导小组副组长单位，人民银行承担着牵头全国金融扶贫的重任。我们的核心思考是，在单纯依靠财政资金和社会保障体系不足以解决当前贫困地区问题的情况下，需要通过顶层设计，建立一套高效运转的金融制度体系，把社会主义制度优越性和市场经济独特价值结合起来，让金融资源流向最迫切、最需要的扶贫领域，而不是仅仅依靠金融市场逻辑，让金融资金流向出价最高的地方。为此，我们大力推动了以下三个方面的工作。

构建多层次金融扶贫组织体系，让金融扶贫开发“有人干”。积极推动政策性金融、开发性金融、市场化金融机构合力参与脱贫攻坚，各美其美。一是指导国家开发银行和农业发展银行设立“扶贫金融事业部”，提高政策性金融扶贫服务质量和效率。二是推动国有商业银行和股份制商业银行成立“普惠金融事业部”“三农金融事业部”，推动证券、保险行业成立扶贫工作部，打造专业化金融扶贫体系。三是引导中小金融机构强化支农市场定位，优化县域基层网点设置，推动832个国家扶贫开发重点县的16.63万个行政村实现专业化金融扶贫机构全覆盖，持续发挥农村金融服务脱贫攻坚主力军作用。

建立系统化金融扶贫政策体系，让金融扶贫开发“都会干”。一是相继出台全面做好扶贫开发金融服务、金融助推脱贫攻坚、金融支持深度贫困地区等10余项政策，明确金融支持脱贫攻坚的主体责任和工作目标，建立精准对接融资机制，引导金融机构加大对建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁、深度贫困地区、产业扶贫、基础设施建设等脱贫攻坚重点领域的金融支持，全力推动贫困地区金融服务到村到户到人。二是加大货币政策工具支持力度。发挥宏观审慎评估作用，实施差别化存款准备金率政策。创设扶贫再贷款，设立针对深度贫困地区的专项扶贫再贷款，支持金融机构扩大对“三区三州”深度贫困地区信贷投放。创新直达实体经济的货币政策工具，缩短融资传导链条，提高贫困地区小微企业融资的“直达性”。三是创设发行扶贫金融债，为地方易地扶贫搬迁等提供专项融资支持。推动保险机构因地制宜开展特色优势农产品(000061,股吧)保险，推广“保险+期货”模式，扩大贫困地区涉农保险保障范围。截至2019年末，发放扶贫再贷款5867亿元；全国建档立卡贫困人口及已脱贫人口贷款余额7139亿元，较2015年末年均增长24.43%，惠及2013万贫困人口；产业精准扶贫贷款余额1.41万亿元，较2015年末年均增长35.94%。

完善立体化金融扶贫保障体系，让金融扶贫开发“干得好”。一是开发完善金融精准扶贫信息系统，实现建档立卡贫困户基础信息和金融扶贫信息的精准对接。建立金融精准扶贫贷款专项统计制度，按照精准穿透原则，对全国金融精准扶贫贷款进行统计。开展金融精准扶贫政策效果评估，推动金融精准扶贫政策落地见效。二是加大产业扶贫贷款、创业担保贷款、助学贷款等政策实施力度，规范发展扶贫小额信贷，积极推广仓单、订单质押等产业链金融，帮助贫困地区培育和发展扶贫产业。三是支持贫困地区符合条件的企业发行扶贫票据等债务融资工具筹集资金，拓宽贫困地区企业融资渠道。四是推动国家和地方建立融资担保基金公司等各级融资担保机构，构建多层次、立体化的扶贫融资担保及风险补偿缓释体制机制，促进金融扶贫政策常态化、可持续。

强化实践创新，为全社会定点扶贫提供可复制可推广、具有金融特色的扶贫方案和行动指南

作为牵头中央金融单位定点扶贫工作的部门，人民银行承担着携手22家金融单位定点帮扶65个国定贫困县（其中19个深度贫困县）的重任。我们的核心思考是，承担定点扶贫任务的308家中央单位，都是在学中干、干中学，如何在中央金融单位定点扶贫实践中探索出一套体现金融特色、可复制可推广的金融扶贫方案，把我们的“责任田”打造成“示范田”，供大家学习交流，是比完成定点扶贫任务更具价值的探索实践。为此，我们群策群力、集中智慧，探索出了“一二三”的工作方案和部署要求，为形成具有金融特色的定点扶贫工作厘清了思路方向，找到了行动指南。

信守一个“承诺”，担负定点扶贫金融使命。组织召开中央单位定点扶贫推进会、研讨会、决战决胜脱贫攻坚工作会，组织金融单位签订《中央单位定点扶贫责任书》，签署《金融助力脱贫攻坚倡议书》，激发金融单位切实加大帮扶力度，创新帮扶举措，在为民服务的初心中，在支撑实体经济的本源里，展现国之重器助力脱贫攻坚的政治责任和使命担当，连年超额完成责任书各项任务。2019年，22家中央金融单位共投入扶贫资金8.9亿元，引进帮扶资金3.99亿元，培训基层干部6.19万名，培训技术人员10.9万名，购买贫困地区农产品4.6亿元，帮助销售贫困地区农产品25.65亿元。定点帮扶的65个贫困县有62个已脱贫摘帽，帮助471万余名贫困人口摆脱贫困。

种好两块“田地”，提供定点扶贫金融方案。把金融单位定点扶贫的“责任田”建设成可复制可推广可持续的金融精准扶贫“示范田”。一是推动金融政策落地，引导金融单位贯彻落实系列金融精准扶贫政策，有效衔接财政政策、产业政策等各项政策，发挥1+1>2的政策协同效果。二是推动金融普惠实现，引导金融单位创新金融产品和服务方式，补齐金融基础设施短板，提高金融服务的可获得性。三是推动信用价值彰显，引导金融单位加强信用体系建设，建立信用激励约束机制，开展信用户、信用村、信用乡镇建设，培育诚实守信文明风尚，营造良好氛围。四是确保风险防控有效，引导金融单位坚持金融支持和风险防范两手抓，在增加金融资源投入的同时，高度关注扶贫领域潜在金融风险，在有效防控风险中实现高质量可持续脱贫。

建成“三个工程”，贡献定点扶贫金融智慧。一是把金融定点扶贫建设成破解三农问题的“民生工程”，引导金融单位聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区，聚焦特色扶贫产业，解决金融定点扶贫向何处发力问题。二是把金融定点扶贫建设成培育金融机构核心竞争力的“发展工程”，引导金融单位把帮扶工作和自身发展结合起来，准确把握金融需求，培育潜在客户资源，提升核心竞争力，不仅使金融单位找到自身健康长远发展的方向和动力，而且解决了金融扶贫如何可持续的问题。三是把金融定点扶贫建设成优化基层社会治理的“政治工程”，引导金融单位帮助贫困地区建强基层党组织，健全决策机制，密切党群关系，提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础，解决金融定点扶贫如何更有作为问题。

强化示范引领，以“宜君模式”带动央行全系统在脱贫攻坚中作表率

按照习近平总书记建设“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”要求，通过抓机关、带系统、促基层，一级抓一级、一级带一级，推动人民银行各级党组织把定点扶贫作为创建模范机关的竞赛场，把各级机关建设成贯彻中央脱贫攻坚决策部署的政治堡垒。在总行定点帮扶的陕西宜君县，我们深耕出以“金融服务创新+金融知识扫盲+便捷基础设施”为核心内容的农村普惠金融发展“宜君模式”，不仅成为全国央行系统和相关单位学习借鉴的标杆，更成为世界银行确立的普惠金融全球倡议项目，并由此带动人民银行系统涌现出一大批如农村金融改革的“丽水模式”、创新金融产品服务的“卢氏模式”等各具特色的央行扶贫模式。在具体工作中，我们突出做好“五抓”。

抓组织聚合力。成立以分管行领导任组长、各司局和直属企事业单位及相关单位为成员的扶贫开发工作领导小组，为扶贫工作把方向、定战略、促落实。在总行成立13个专项工作小组，在铜川成立驻铜工作组、临时党支部、项目工作小组、驻村工作队，分工负责、整体推进，在分支机构成立职责明晰的扶贫工作机构，形成专业指导、上下联动、协调推进的扶贫工作机制。

抓机制促规范。制定出台挂职干部、扶贫资金、扶贫项目、驻铜工作组等管理文件，夯实履职责任，规范工作流程，充分发挥挂职干部作用，确保扶贫资金安全，提升扶贫项目效能，为定点扶贫工作提供坚实的制度保障。

抓考核强落实。制定“十三五”定点扶贫工作规划、任务分解方案和年度工作计划，明确13个专项工作小组的目标任务和职责分工。将参与定点扶贫情况纳入机关党建量化考核，以考核督促政策落地、检查扶贫实效、凝聚帮扶合力，组织动员干部职工积极参与，真正让考核约束硬起来，把扶贫责任扛起来。

抓支部建堡垒。通过支部联学联查联建、党员结对帮扶等举措，引导机关党支部从扶贫角度思考业务问题，在业务工作中助力脱贫攻坚，努力把农村基层党组织锻造成脱贫攻坚中的战斗堡垒，把人民银行机关党支部建设成推动金融扶贫的桥头堡。

抓研究促提升。坚持把调查研究作为提升扶贫工作质效的重要抓手，深入开展扶贫理论研究，探索金融扶贫规律，为制定金融扶贫相关制度和帮扶政策提供支持。研究课题《党领导下的金融精准扶贫理论研究与实践探索》荣获全国党建研究会一等奖、中央国家机关党建研究会一等奖，《深度贫困地区基层社会治理视角下金融精准扶贫研究》荣获人民银行课题三等奖，《金融视角下贫困协同治理研究》《金融扶贫政策执行评价研究》成为指导工作实践的向导，为建立解决相对贫困长效机制、探索金融助力脱贫攻坚向乡村振兴过渡提供实践路径。截至2019年末，人民银行总行定点帮扶的印台区和宜君县全部脱贫摘帽，人民银行系统定点帮扶的近2000个贫困村全部摘帽，超50余万贫困人口全部脱贫。

脱贫攻坚既是一项政治任务，也是促进金融长远、健康发展的难得机遇。金融单位要进一步增强责任感使命感紧迫感，抓住历史机遇、坚持守正创新，发挥行业优势，在向深度贫困地区倾斜、聚焦“两不愁三保障”突出问题、提高督导实效、巩固脱贫成果、建立返贫预警机制、衔接乡村振兴等方面持续发力，以决战决胜的实际成效践行初心使命，检验政治忠诚，交出一份让党中央放心、让人民群众满意的答卷。■

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