财政部：新增专项债力争10月底前发完

　　7月29日，财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》。该通知明确了几个重要事项，以下重点解读：

　　1.新增专项债力争10月底发完

　　通知要求，对近期下达及后续拟下达的新增专项债券，与抗疫特别国债、一般债券统筹把握发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，确保专项债券有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。

　　此前，为保障抗疫特别国债平稳顺利发行，财政部要求适当减少6、7月份一般国债、地方债发行量，为特别国债发行腾出市场空间。因此7月地方债发行规模并不大。

　　目前抗疫特别国债发行已接近尾声。截至7月28日，抗疫特别国债已发行15期，累计发行9300亿元，剩余700亿将于7月30日发行。

　　地方债方面，截至7月28日，新增专项债发行2.24万亿，还剩余1.5万亿的规模待发行。如果10月底发行完毕，8-10月每月发行规模大约5000亿。去年财政部要求专项债9月底发行完毕，今年延长到10月底，可减少专项债发行对市场流动性的冲击。

　　2.部分专项债用途可调整

　　通知称，赋予地方一定的自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。

　　记者了解到，今年专项债项目申报中，一些项目申报时考虑不足，实施中可能遇到环保、用地、规划等方面不符合相关要求的情况，短期内无法动工，导致资金趴在账上，因此应允许地方调整专项债用途。

　　21世纪经济报道记者独家获得了A省专项债资金使用情况调研报告，通过该报告可管窥专项债使用情况。该报告由A省政府办公室会同省发改委、财政厅、审计厅对辖区项目开展实地调研得出。

　　调研报告还指出，部分项目手续办理和施工进度滞后，影响资金拨付进程。按照规定，专项债资金主体工程进度款只能拨付取得施工许可的建设单位，但一些项目未获得施工许可，导致专项债资金趴在账上。因此，需加强资金和项目对接，对项目短期内难以建设实施的调整用途。

　　3.专项债设置“负面清单”

　　通知要求，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

　　这相当于对专项债投向设置“负面清单”。之所以再次重申不得用于置换存量债务，是因为确有此类案例发生。在今年地方财政收入下降的背景下，可能还会增加。

　　前述调研报告称，部分地方和项目单位把偿还债务作为专项债发行的目的，没有将专项债转化为实物投资量。如某县医院综合楼项目1亿多资金主要用于支付BT模式应付回购资金。

　　此外，棚改并未在负面清单之列，棚改专项债将恢复发行。