海南银保监局傅平江：金融支持自贸港建设 要放得开、管得住

　　“2020年是经得风雨的一年，是加快创新的一年，是砥砺前行的一年，是迎接阳光的一年。”

　　——海南银保监局党委书记、局长傅平江

　　11月12日，海南银保监局党委书记、局长傅平江在银保监会新闻发布会上，立足监管定位，介绍了金融支持海南自贸港建设的多项举措。

　　2018年，海南自贸港建设扬帆启航。今年6月1日，海南自贸港建设总体方案发布，标志着自贸港建设进入新阶段、新征程。两年前，海南基础还较为薄弱，两年后，尽管受到疫情袭扰，海南自由贸易港仍然以开放的心态拥抱世界，这也离不开金融的支持。

　　傅平江用四个字概括了支持自贸港建设的相关举措：

　　第一是“优”，金融营商环境和金融业态持续优化。推动“放管服”改革，对海南自贸港范围内银行支行、保险公司中心支公司及以下分支机构的新设、变更、终止以及高管任职资格实行报告制或备案管理；允许港澳台地区银行保险专业人士经备案到海南执业；健全市场准入的事后抽查与评估机制，做到“放得开，管得住”。进一步完善本地金融市场业态，2018年以来，海南兴福村镇银行、海保人寿公司等机构相继成立，本地农信社改制工作稳步推进，目前消费金融公司也在积极筹备当中。多家金融机构总部，像工商银行、中国银行、平安保险、太平保险等等，都与海南政府有关部门签订了合作协议，金融资源在海南逐步积聚。

　　第二是“新”，金融创新活力明显提升。海南银保监局把创新作为金融服务支持自贸港建设的突破口，在银行业方面，指导银行机构FT账户的建设，目前省内已经有10家金融机构通过直接接入模式提供FT账户金融服务，共开立FT主账户1.8万个，指导推动银行机构利用FT账户进行创新金融。另外，发行了全国首单省级人才租赁住房REITs，推出了全国首单知识产权供应链资产证券化。

　　保险业方面，今年初在全国首创推出了复工复产疫情防控综合保险，帮助全省100家重点企业快速恢复生产经营。6月份推出海南乐城特药险，成为首款境内外抗癌和罕见病的特种药品费用补偿性医疗保险产品。海南银保监局还积极推动天然橡胶价格（收入）保险机制在全省落地，率先将关税保证保险制度应用于境外游艇入境关税担保领域；指导推出中小微企业复工复产雇主责任险、“海南游、疫安心”旅游综合保险等等。这些银行业和保险业的创新大部分都入选了海南自主创新的案例，形成海南自主创新重要的组成部分。

　　第三是“实”，金融服务实体经济的力度不断加大。海南银保监局聚焦自贸港重点项目建设，加大对重点项目的信贷投放，辖内国家级、省级重点项目贷款余额达到1898亿，总共支持491个项目落地，各项贷款突破1万亿。着力加大对民营企业、小微企业的帮扶力度，特别是小微企业贷款余额达到1722亿，同比增长13.41%，疫情发生以来累计为中小微企业办理续贷或展期2922笔、100亿元，为153亿元中小微企业贷款本息实行临时性延期还本付息，新发放普惠型小微企业贷款利率跟去年同期相比下降1.28个百分点。进一步服务乡村振兴，助力脱贫攻坚，辖内涉农贷款余额达到1705亿，比年初增加了101亿，海南保险扶贫业务共计承保640万人（户）次，提供了风险保障1.2万亿。在民生领域，去年指导推出“城乡居民大病补充高额医疗保险”，近期在此基础上推出海南首款普惠型商业补充医疗保险“惠琼保”，助力构建多层次医疗保障体系。

　　第四是“稳”，守好金融安全稳定环境。坚决守好不发生系统性风险的底线，持续整治市场的乱象，加大对信用风险、房地产贷款风险等重点领域的风险防控力度，推动辖内中小法人机构完善公司治理，着力规范股东行为和股权管理，同时加强了检查，发挥好行政处罚的警示作用。2018年以来，累计处罚银行保险机构72家次，问责责任人107人次，罚没合计4069.5万元，释放“强监管、严监管、依法监管”信号，为海南自贸港建设营造良好的金融发展环境。

　　谈到在支持海南自贸港中，如何更好发挥好金融作用？傅平江认为，必须借鉴国际经验，必须体现中国特色，必须符合海南的定位，必须突出改革创新，也必须坚持底线思维。具体应从三个方向发力：

　　第一，扩大开放丰富海南金融业态上下功夫。这是稳步推进海南自贸港建设、建设对外开放新高地的重要内容。海南银保监局将积极引进外资银行、外资保险公司，积极吸引符合条件有实力的投资主体在海南设立财产险公司、人身险公司、再保险公司、相互保险组织、自保公司等金融机构，进一步健全消费金融、金融租赁等非银行金融机构的布局，同时要逐步推进跨境资金流动的自由化便利化，以高水平的开放带动改革的全面深化，推动建设与海南自贸港相适应的具有国际竞争力的现代化的金融体系。

　　第二，要在推进金融创新服务实体经济上下功夫。海南自贸港建设总体方案里明确了海南金融服务的开放比较坚持服务实体经济，所以要围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业，这三个重要产业开展好相应的金融服务，大力推动银行业保险业机构创新各类金融产品服务，鼓励开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务，开发航运物流金融产品和供应链融资产品。支持保险机构与境外机构合作开发跨境医疗保险的产品，推动构建多功能自由贸易账户体系，分步骤、分阶段推出发展离岸金融。

　　第三，加强依法监管、完善金融风险防控体系上下功夫。要坚持底线思维，海南银保监局在简政放权、准入便利和优化服务的同时必须坚持底线思维，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，加强与公安、司法、税务等有关部门的配合，做到有效识别防范洗钱、恐怖融资、逃税这些方面的风险，提高金融监管的透明度和法制化的水平，对违法违规行为要做到零容忍。海南有蓝天白云、有碧海椰林椰风沙滩，金融生态今后也要往这方面努力，建成有序、宽松的、法治的金融生态环境，来服务贸易和投资的便利自由。

　　谈及下一步的规划，傅平江表示，海南银保监局将结合海南自贸港建设实际，深入推进辖内银行业保险业改革开放，推动提升金融服务质效，守好守牢风险底线，为海南自贸港建设作出新的贡献。