稳经济稳市场促发展系列：硬核来了！政策“强招”部署支持中小企业纾困解难

　　今年以来，受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响，3月份以来特别是4月份部分经济指标明显转弱，一些重点地区更为突出，物流不畅，部分行业和企业困难加剧，经济新的下行压力进一步加大。按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，在做好疫情防控的同时，如何继续做好稳经济各项重点工作，进一步畅通大动脉和微循环，打通物流和产业上下游衔接堵点，维护产业链供应链稳定，努力使经济较快回归正常轨道？近期，《NEW财金》陆续推出“稳经济稳市场促发展”系列内容，以飨读者。

　　“中小企业好，中国经济才会好；中小企业强，区域经济才会强。”自年初以来，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小企业困经营困难加剧，需要进一步强化政策支持。针对中小微企业，从中央到地方纷纷出台各类政策“服务包”，聚焦企业发展的“燃眉之急”，为企业减负纾困送去“及时雨”。据不完全统计，今年以来，国家层面已陆续出台包括减税降费、稳企扩岗、融资促进等各类支持中小企业的政策17个、地方层面出台52个。5月18日，国新办在举行的国务院政策例行吹风会上，工信部、银保监会、国家统计局等有关负责人针对中小企业纾困解难健康发展的相关政策和具体举措进行了详细解答。

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　　出“硬招”：部署“十条”扶持中小企业纾困解难

　　今年以来，国内外环境复杂性、不确定性都明显增加，中小企业以及处于产业链末端的中小企业出现了一些经营困难，中小企业普遍反映订单难找、成本难降、账款难收、融资难求、人流物流难畅通，难以正常生产经营。

　　2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，着力助企纾困，帮助渡过难关。针对今年以来中小企业发展面临的新情况和新问题，5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室又印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》（以下简称《若干措施》），提出各地要积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金、2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元、开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动等10项措施，助力实现中小微企业平稳健康发展。在原有纾困举措进一步延续执行的同时，从多个维度又提出了一些实招和硬招，加大对中小企业的扶持力度、广度和深度。

　　工业和信息化部副部长徐晓兰表示在例行吹风会上介绍，新一轮疫情对中小企业经济运行带来了较大冲击，但我们要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变。她表示，当前，将突出做好“1+4+1”系列重点工作。其中包括：“1”是落实落细助企纾困一系列举措。《若干措施》）从多方面提出了一系列具体措施，进一步加大对中小企业的扶持力度；“4”是要深入开展好四项行动计划，包括组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，开展“携手行动”促进大中小企业融通创新，启动“一起益企”中小企业服务行动，持续深入开展中小企业数字化赋能专项行动；“1”是要健全一个体系，即加快构建涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的优质中小企业梯度培育体系。

　　其中，《若干措施》内容主要包括4个方面、10条具体举措：

　　一是在加大资金支持方面，推动各地积极设立中小微企业和个体工商户的纾困帮扶专项资金，对生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，在房屋租金、水电费、担保费、防疫支出、贷款贴息和社保补贴等方面，给予专项资金支持。

　　二是在缓解融资难、回款难方面，明确2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；对受疫情影响的中小微企业和个体工商户，合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持；加强政府性融资担保、汇率避险服务和出口信用保险等对中小微企业的融资支持力度；开展防范和化解拖欠中小企业账款的专项行动。

　　三是在推动降成本和扩需求方面，鼓励有条件的地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴；将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；推动产业链关键节点中小微企业复工复产；鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力开展公共领域车辆电动化城市试点示范，最重要的是努力扩大市场需求。

　　四是在加强服务保障方面，开展“中小企业服务月”活动以及“一起益企”服务行动，健全完善政策服务数字化平台，开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，最重要的是我们要推动政策落地生效，因为“政策千万条，落地第一条”。

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　　强保障：金融帮扶中小企业渡难关

　　为实体经济服务是金融的天职，帮助中小企业渡过眼前难关，更需要金融有力的支持。在例行吹风会上，银保监会普惠金融部负责人毛红军在例行吹风会上针对中小微企业纾困解难提出了三方面政策措施：

　　一是扩增量，保持对小微企业的信贷增量支持。指导国有大型银行保持信贷投放力度，要求今年新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。引导国家融资担保基金、政府性融资担保机构扩大对中小微企业的业务覆盖面，更好发挥增信担保作用。加强涉企信用信息共享应用，扩大中小微企业信用贷款规模。截至今年4月末，全国小微企业贷款余额53.54万亿元，其中普惠型小微企业贷款总额20.5万亿元，同比增速21.64%，较各项贷款增速高10.6个百分点；有贷款余额户数3577.25万户，同比增加781.24万户。

　　二是稳存量，缓解困难企业的贷款周转难题。为了帮助小微企业渡过难关，银行要合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，避免出现抽贷、断贷。为了激发银行动力，同时保护企业征信记录，此次出台了一项重要的配套政策，对2022年被列为中高风险地区所在地市级行政区域内的困难行业，包括餐饮、零售、文化、旅游、交通运输、制造业，在2022年底前到期的普惠型小微企业贷款，银行如果办理贷款展期和调整还款安排，应坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，免收罚息。

　　三是强保障，帮助市场主体更好应对风险。支持银行为中小微企业提供汇率避险服务，比如远期结售汇业务，降低汇率波动的影响。进一步加大政策性出口信用保险覆盖面，针对性降低短期险费率，优化理赔条件，加大对中小微外贸企业的支持力度。鼓励保险机构针对中小微企业的风险特征和保险需求，丰富保险产品供给，例如，为企业因疫情原因停工停产造成的财产损失、营业中断造成的利润损失等提供保险保障，积极发展货物运输保险、道路货物运输承运人责任保险等，为物流业提供风险保障。

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　　化解痛点：拖欠中小企业账款专项行动启动

　　当前，拖欠中小企业账款问题是许多中小企业心中的痛点。据徐晓兰介绍，2022年将在全国范围开展组织防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中化解拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

　　一是加强情况排查，集中力量化解。针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，5月底前，各地区、各部门要完成全面排查，并建立台账，加大集中化解力度。对于无分歧欠款，要发现一起清偿一起，如果确有还款困难的，6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。对于有分歧欠款，要推动协商解决或运用法律手段来解决，工信部组织有关法律机构为有困难的中小微企业提供公益法律服务。

　　二是加强统筹协调，压实主体责任。本次专项行动设立了协调小组，加强统筹协调和组织落实。压实地方属地责任和部门监管责任，各省对本地区防范和化解拖欠中小企业账款工作，要负总责，明确具体措施、时间节点，限期办结。

　　三是加强信息披露、强化约束惩戒。建立拖欠信息共享机制，加强大型企业、大型上市公司逾期未支付中小企业账款情况的信息披露，做好商业汇票逾期信息披露工作。今年，国务院大督查、减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，将对各地方防范和化解拖欠工作情况做重点督查。强化考核与监督，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。对拖欠中小企业账款典型案例予以曝光，依法依规实施失信惩戒。

　　四是加强源头处理、健全长效机制。严格执行《政府投资条例》，加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，对于没有落实资金来源的，一律不得开工建设，严禁未批先建，严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。研究完善工程款支付担保相关政策。加强《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》等配套制度建设。

　　五是加强融资支持、强化对企服务。规范发展供应链金融业务，发挥动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台等作用，通过应收账款资产证券化进一步流转盘活应收账款。通过“一起益企”中小企业服务行动、中小企业服务月活动等，组织各地和有关机构为中小企业提供法律咨询、法律维权等服务，帮助其加强合同管理，防范应收账款逾期等风险，保护中小企业合法权益。