方正证券首席芦哲：未来央地关系非常明确，在财权管理上增加地方财力，是自主财力！共享税让地方多拿

8月1日-2日，“中国首席经济学家论坛暨第三届大湾区（黄埔）经济峰会”在广州举行，主题为“新起点、新时代、新境界，全面深化改革推进中国式现代化”。方正证券(601901)首席经济学家芦哲出席并演讲。

现在财政面临的问题是什么？芦哲指出，财政紧平衡成为各种经济问题的来源。比如，因为地方财政压力，使得中央的积极财政政策在向地方传导的过程中，难以充分发挥作用；决策层关心的营商环境问题，背后其实也是地方财政压力的加大。

他谈到，近几年来地方财政压力有所加大，有多方面原因。一方面，分税制改革，特别是“营改增”后，地方财政缺少主体税种，财政事权和财权不平衡日益加剧；另一方面，房地产市场下行导致地方财政减收，包括土地出让收入和房地产相关税收的减少。

在“财政紧平衡”的情况下，怎么让地方政府发挥积极性、主动性，如何让经济大省挑大梁？芦哲提到，三中全会《决定》指出，大概要做三个方面的调整来增加地方自主财力、扩展地方税源：第一，消费税征收环节后移并下发地方。第二，合并建立地方附加税。第三，共享税比例的调整。

“三种方式，创设地方的合并税种，或者在共享税的切分比例上让地方多拿，未来的央地关系确实非常明确，在财权管理上增加地方财力，而且是自主财力”，他说。

芦哲还提到，另一个问题是事权分配，事权是支出责任。他提出，应增加中央本级支出，减少对地方的委托性支出，实现地方去杠杆、中央加杠杆的过程。他认为，这将有助于减轻地方政府的财政压力，同时提高中央政府的支出效率。

最后，芦哲强调了建立宏观国家资产负债表的重要性，“我们要建立自己定义的国家资产负债表，国家资产负债表的建立就是在为未来计算中央杠杆有多大上升空间、地方杠杆有多少下降空间准备基础，为未来的市场打开进一步的空间”。

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