乘风破浪 奋楫笃行——2022年银保监会监管工作综述

当把“银行业保险业的2022年”放置于中国经济发展的历史长轴和现实坐标中去观察时，我们更能体会它的不平凡。

过去五年是极不寻常、极不平凡的五年。国际环境风高浪急，多重考验交织。如何完成好第五次全国金融工作会议提出的“做好金融风险防控”工作，考验着监管部门的智慧与担当。

过去三年是坚定信心迎难而上、勠力同心共克时艰的三年。如何把握统筹疫情防控和经济社会发展大局，用金融“暖流”帮助企业和群众抵御“寒冬”，成为银行业保险业最波澜壮阔的重头戏。

过去一年是多重考验叠加、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的一年。站在历史的十字路口，银行业保险业主动担当、勇于作为，努力探寻方向，不断适应经济社会发展的新要求。

惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。越是攻坚克难的阶段，越要踔厉奋发；越是纷繁复杂的关头，越要勇毅前行。

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院和国务院金融委的安排部署和靠前指挥下，银保监会党委深刻领会金融工作的政治性、人民性，把维护最广大群众根本利益作为金融监管工作的出发点和落脚点，扎实推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，各项工作取得明显成效。

坚持党的领导 锚定奋斗目标

“做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为金融监管工作明确了航向、掌稳了舵轮。

党中央的集中统一领导是做好金融工作的最大政治优势，是金融监管工作的“根”和“魂”——只有坚持党的领导，才能准确把握新时代金融工作的发展方向，锚定奋斗目标；只有坚持党的领导，才能确保金融工作不偏离为人民服务的初心使命，为民监管矢志不移。

坚持党的领导，始终在思想上笃实夯基。

银保监会党委全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。弘扬伟大建党精神，推进党史学习教育常态化长效化。

用接地气的形式宣讲党的主张，用生动的语言让党的理论创新走进基层一线。

“过去五年和新时代十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。”党的二十大甫一落幕，中央宣讲团成员、人民银行党委书记、银保监会党委书记郭树清向银保监会系统和银行保险机构做了一堂深入浅出、内容丰富的宣讲课。与会党员干部感触颇深，全系统、全行业掀起了学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

坚持党的领导，认真践行新时代党的组织路线。

银保监会党委深入贯彻落实，坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，把新时代好干部标准落到实处。始终把政治标准放在第一位，严把政治关这个首要之关，从正反两个方面做深做实干部政治素质考察，增强考察的穿透性和甄别力，打造“忠、专、实”的监管干部队伍。

坚持党的领导，不断提升金融监管能力和水平。

“事必有法，然后可成。”银保监会党委加强监管法治建设，向社会公布银监法修订案，正式实施保险业偿付能力监管规则（Ⅱ），制定或修订资本管理、消费者权益保护管理等多项监管制度办法，着力解决“牛栏关猫”问题。强化监管处罚震慑，全年处罚银行保险机构4620家，处罚责任人员7561人次，罚没28.99亿元。完善全流程全链条审慎监管，健全常态化风险处置机制，研究各类机构监管评级和分类监管。加快监管大数据平台推广应用，提升监管数字化智能化水平。

助稳经济大盘 激发市场活力

2022年我国经济总体呈现V型复苏曲线，展现出强大韧性。中国经济“稳”的背后，离不开金融的力量，银保监会引领银行业保险业凝心聚力，助力实现民生托底、货运畅通、产业循环，促进经济企稳回升。

时针拨回三年前。

一场世纪疫情成为我国经济社会发展面临的一次“大考”。如何高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，助力稳住宏观经济大盘，是摆在整个金融系统面前一项现实而紧迫的任务。

三年来，银保监会坚持稳字当头、稳中求进，助力国民经济恢复向好。督促落实疫情防控优化措施，确保金融秩序不乱、服务不断；对中小微企业贷款实施延期还本付息，统筹推进疫情防控和支持企业复工复产；引导金融机构及时满足因疫情暂时遇困行业企业的合理信贷需求……银保监会引领银行业保险业大力做好金融保障工作，助力市场主体恢复活力、经济运行增添动力。

镜头聚焦2022年。

随着疫情防控政策持续优化，稳经济政策持续发力，中国经济冬尽春来。针对受疫情影响较大的住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业，银保监会及时出台多项政策，引导银行保险机构及时满足企业合理金融需求。

河南银保监局对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体加大经营型贷款支持力度，开展减费让利专项行动，新发放贷款加权平均利率下降0.67个百分点，银行机构主动承担或减免企业相关费用50.91亿元。四川银保监局开展“惠企利民纾困，四川金融在行动”系列宣传及多场银企对接、纾困金融产品说明会、小微企业融资培训直播、媒体采风等活动，推动解决金融支持政策“基层网点不明白、业务人员不熟悉、市场主体不会用”等问题。上海银保监局切实帮助外贸企业纾困，强化外贸企业政策性金融支持。企业申报退税的出口业务，因无法收汇而取得出口信用保险赔款的，将出口信用保险赔款视为收汇，予以办理出口退税。对于符合“专精特新”等条件的中小微企业，在原有出口信用保险费率基础上，实施不低于10%的阶段性降费。

2022年末，银行机构为中小微企业和个体工商户和货车司机办理延期还本付息6.53万亿元；保险机构扩大营业中断险、货物运输险等业务覆盖面，丰富企业风险分散渠道。

在助力稳住宏观经济大盘的同时，银保监会着力助推经济结构转型和高质量发展，着力保障重点领域信贷资金需求，引领银行业保险业服务经济社会发展大局质效齐升：扩大制造业中长期贷款投放，加大对新能源、人工智能、生物制造、量子计算等先进制造业和战略性新兴产业的资金支持；支持绿色低碳转型，提升绿色金融创新与服务能力，支持碳减排重点领域发展；促进普惠金融发展，推动民营小微企业信贷投放总体呈现“量增、面扩、价降、质升”的良好态势；助力推进乡村振兴，进一步优化涉农金融供给体制机制，推动涉农金融投入稳定增长；努力促进房地产与金融正常循环……

市场主体特别是民营小微企业更能感受到金融支持给他们增添的发展“底气”，成立不到3年的初创型科技企业广东易德光学技术有限公司是金融支持的受益者之一。通过质押持有的多项知识产权专利，这家企业很快获得顺德农商银行提供的“科创知产贷”1000万元授信支持，资金压力得以缓解。企业创始人盛智纬直言：“我们还处于大量投入的阶段，还没有太多产出，（对于）银行大力支持，（我）发自内心地感谢！”

宁波不二建材有限公司在超强台风“轩岚诺”登陆后次日就收到了太平洋(601099)产险的赔款，他们投保的政策性小微企业财产保险为企业快速恢复生产帮了大忙。“幸好有这个保险。政府补贴（保费），保险公司还帮我做了防灾减损。”企业负责人俞剑感激地说。

云厚者，雨必猛；弓劲者，箭必远。

2022年，稳企纾困等一系列政策实施取得明显成效：人民币贷款累计增加21.3万亿元，保险资金运用余额增长9%，银行保险机构新增债券投资超过11万亿元；制造业贷款余额较年初增长20.8%；保险业赔付1.5万亿元，短期出口信用保险赔付金额较年初增长11.26%。

迎难而上，银保监会精准发力，引领行业成功走出一条具有中国特色的普惠金融发展道路。

面对疫情等不利因素，黑龙江省黑河市北安庆华科技开发有限公司通过建行“惠懂你”APP线上申请100万元低成本贷款，不仅贷款利率从2017年的7.4%压降到目前的2.2%，资金也在一分钟内迅速到账。

截至2022年末，普惠型小微企业贷款余额超过23万亿元，近五年年均增速约25%，远高于其他国家，贷款利率也在持续下降。2016-2020年，小微企业贷款平均不良率低于3%，明显好于经合组织国家4.81%的水平。农业保险保费规模实现全球第一，农业保险提供风险保障4.15万亿元，涉农贷款较年初增长13.7%。大病保险已覆盖12.2亿城乡居民。

民生连着内需，连着发展，抓民生也是抓发展。

茁壮的柿子树、雪白的外墙、簇新的门窗……整洁别致的“小哥之家”，是北京市大兴区“外卖小哥”李国伟崭新的家。得益于金融机构的融资支持，越来越多像李国伟一样的新市民圆了城市安家梦。

广东银保监局联合相关部门出台新市民金融服务20条，支持新就业大学生、外卖快递从业者等7类重点人群共4000万新市民安居乐业。浙江银保监局推动全省54家银行与人社部门建立全过程监控、全链条可溯的工资支付管理体系，服务建筑工程1.66万个，保障农民工工资支付超3100亿元。

银保监会提出了要精准把握新市民需求、提供优质金融服务、提升新市民金融健康水平的要求。目前，银行业保险业已推出超3万个金融产品覆盖新市民群体。新市民金融服务可得性和便利性持续提高。

第三支柱养老保险发展也取得阶段性成果。截至目前，具有养老功能的商业保险责任准备金超过5万亿元，个人养老金开户人数超过1800万，推动专属商业养老保险发展，稳步扩大养老理财、养老储蓄等业务试点范围，有序推进商业养老金、个人养老金业务试点。

牢牢守住老百姓(603883)的钱袋子。银保监会督促银行保险机构严格落实消费者保护主体责任，防范和打击非法集资，部署开展银行领域涉企违规收费专项整治行动，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

强化风险防范 夯实发展基础

习近平总书记对金融风险问题有着深邃的思考，以超常的预见力和深邃的洞察力，很早就提出要把防控金融风险放在更加重要的位置。

近年来，银保监会着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制，强化金融稳定保障体系。坚持法治化、市场化原则处置风险，有计划、分步骤开展市场乱象整治工作。坚持一行一策、一司一策，“对症下药”化解风险，鼓励银行机构加大不良资产处置力度。严厉惩治各类违法行为，坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战。

事非经过不知难。越是关键之年，越要从容不迫，以科学之策应对非常之难。

2022年，面对宏观经济“三重压力”以及世纪疫情冲击，银保监会统筹疫情防控和经济社会发展，认真履行职责使命，着力防范化解重点领域风险。推动辽阳农商行和太子河村镇银行完成破产清算。支持配合地方政府稳妥处置河南、安徽村镇银行风险事件，切实维护广大人民群众合法权益。积极会同有关部门，加快推动专项债补充中小银行资本工作。建立银行保险机构恢复和处置计划机制，从制度上实现风险应对未雨绸缪，压实金融机构主体责任和股东责任。会同相关部门及时出台“金融十六条”，批准设立住房租赁基金，加大保交楼、保民生、保稳定金融支持。配合设立金融稳定保障基金，修订保险、信托业保障基金管理办法，有效发挥市场化法治化风险处置平台作用。平台企业金融业务专项整改基本完成。

监管数据显示：

2017年以来，银行业累计处置不良资产超14万亿元，超过此前历年处置额总和；“类信贷”高风险影子银行规模较峰值压降近30万亿元；约5000家P2P网贷机构全部关停；查办非法集资刑事案件2.2万起，涉案金额1.5万亿元……

目前，重点领域风险得到遏制，金融风险呈现收敛态势，金融体系防范外部风险冲击的韧性进一步提高：金融杠杆率明显下降，金融体系内部空转资金大幅压降；一度引发世界关注的影子银行风险危害性明显减轻，国际金融界对此给予高度评价；金融违法犯罪行为受到严厉惩治；坚持“房住不炒”定位，房地产金融化泡沫化势头得到实质性扭转……

一系列组合拳的实施改善了金融资产质量，稳定了金融秩序，守住不发生系统性金融风险底线的能力明显增强。

站在新的历史起点，金融风险防范任务依旧任重而道远。

持续深化金融体制改革、处置和化解金融风险，以大的决心、全的措施、稳的步骤促进经济和金融平稳运行，是监管部门无法回避的“必修课”、必须答好的“必答题”。

深化改革开放 奏响时代华章

深化改革开放，是更好统筹国内国际两个大局、进一步解放和发展生产力的必然要求，也是推动中国金融业高质量发展的重要路径。

2018年以来，银保监会先后出台共34条新开放举措，拓宽了重要金融领域的中外合作，为经济发展注入了动能、增添了活力。

深化改革开放可以有效增强抵御金融风险、化解金融风险的能力。

近年来，银保监会持续推动完善公司治理机制，不断健全现代金融企业制度，完成公司治理三年行动计划。推动银行保险机构把党的建设融入公司治理取得积极成效，众多中小银行保险机构实现“党建入章”。中国金融人才库建设加速。

北京银保监局进一步推动党的领导与公司治理有机结合，辖内108家国有金融机构均已在法人层面成立党组织，落实“双向进入、交叉任职”的机构占比达96.75%。

2022年，公司治理准则、董事监事履职评价办法、大股东行为监管、关联交易管理办法等十余部公司治理的监管制度陆续出台，制度的笼子进一步扎紧扎密。

抓好内部人控制和外部人操纵专项整治，五批共124个违法违规股东被公开，传递了银保监会持续加强公司治理监管的决心。在银保监会的引领下，银行业保险业把强化公司治理作为深化行业改革、转变体制机制的重要着力点，为我国银行保险机构高质量发展打下坚实基础。

深化改革开放有效激发了金融业发展的内生动力。

政策性银行深入推进分类分账改革；大型商业银行经营管理水平持续增强，工农中建四家银行经营效率已接近世界一流水平；大型保险公司资本充足水平与美国、欧洲、日本同业相当；随着浙江农商联合银行挂牌成立，以转变省联社职能为重点的农信社改革取得实质性突破。

近年来，银保监会持续推动构建多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系，督促银行业保险业回归本源、专注主业，鼓励中小银行机构服务地方，持续完善农村金融服务体系，以改革创新构建金融有效支持实体经济的体制机制已初步建立。

银行业保险业资管业务改革向纵深推进，目前不合规理财产品基本清零。信托公司业务分类进一步规范，金融资产管理公司更加聚焦不良资产处置主业。

深化改革开放引入了机构、业务、产品，增加了金融要素供给，是金融业发展进步的活力之源。

施罗德交银理财、高盛工银理财获准开业，西班牙曼福再保险获准筹建北京分公司，贝莱德建信理财获准参与养老理财产品试点……更多经营稳健、资质优良、专业特色的外资金融机构进入中国市场，分享改革发展红利的同时，也助力中国经济高质量发展、金融服务水平持续提升，实现互利共赢。

深化改革开放能不断提升金融服务的便利性和可得性。

银保监会加快银行业保险业数字化转型，推动数字化金融产品和服务方式广泛普及，开发个性化、差异化、定制化产品和服务，更好服务实体经济、满足人民群众金融服务需求。

投屏语音播报、语音识别、同屏翻阅、人脸识别……使用“太平人寿智能双录”系统，代理人最快10分钟内即可协助客户完成双录，通过技术赋能，大幅节省客户时间成本。

2022年12月20日，“澳车北上”政策成功实施标志着银保监会推动的跨境车险“等效先认”制度创新工作的落地，澳门私家车的粤港澳大湾区出行将更加便利。

中国金融业改革开放的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越大。

银保监会持续深化改革，提高资源配置效率和市场竞争力，让改革开放成为增强我国金融发展内生动力的关键一招。

全面从严治党 保持清醒坚定

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出“把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题”。

五年来，银保监会党委坚定不移全面从严治党，持续深入正风肃纪反腐，作风面貌焕然一新，一批严重违纪违法案件得到惩处，为银行业保险业监管工作高质量发展提供了坚强的政治保障。

作风建设是党的建设的永恒主题。银保监会党委从一张卡、一顿饭入手，持续筑牢八项规定堤坝，坚决纠“四风”、树新风，靶向整治形式主义、官僚主义，持续纠治享乐主义、奢靡之风，保持精文简会刚性约束，深化基层减负。

纪律不严，从严治党就无从谈起。银保监会党委把纪律建设摆在更加突出的位置，真正让铁纪“长牙”、发威。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，激发党员干部的积极性、主动性、创造性。

扎紧制度的篱笆，做到有纪可依、执纪必严、违纪必究；开展经常性纪律教育，领导干部带头带动广大党员把纪律严起来；把严的要求贯穿执纪监督全过程，让干部醒悟、知止……近年来，银保监会纪律建设成效明显。

银保监会党委坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，严肃查处金融风险背后的腐败、“靠监管吃监管”等问题。五年来，全系统立案787件，处分805人。

银保监会党委将“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进作为深化金融领域反腐、防控金融风险和构建系统良好政治生态的重要举措，将其落实到正风肃纪反腐各方面，一体谋划、统筹推进、贯通协同，不断增强反腐败工作主动性、系统性、实效性。

坚定固本培元，深入开展清廉金融文化建设，推动监管干部和银行业保险业从业人员树立以清为美、以廉为荣的价值取向，银保监会着力构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”关系，用清廉金融文化助守金融政治生态的“绿水青山”。

成立内审部，强化对监管权力的内部监督；发挥巡视利剑作用，实现党委巡视全覆盖；开展重大腐败案件专题警示教育，发挥以案为鉴、以案促改、以案促治作用；开展违反中央八项规定精神典型问题专项整治，开展政商“旋转门”“逃逸式辞职”和违规安排近亲属在系统内从业专项整治……

通过建制度、常教育、严整治，银保监会一步一个脚印将从严治党落到实处。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

新征程上，银保监会党委将坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，深化管党治党“四责协同”机制，保持清醒和坚定，始终不忘初心、牢记使命。

……

凛冬虽寒，春归有期。我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。

面向崭新的2023年以及更长远的未来，习近平总书记发出号召：“我们要踔厉奋发、勇毅前行，努力创造更加灿烂的明天。”

站在新的起点，银保监会党委将引领银行业保险业把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来；坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，以守正创新方式办好自己的事；内心笃定，矢志团结奋斗，勇于担当敢于作为，推动银行业保险业监管工作再上新台阶，推动系统全面从严治党和党风廉政建设工作开创新局面。

新时代新征程。银行业保险业必能经受住历史和实践的检验，为建设中国式现代化开好局起好步，在实现中华民族伟大复兴的征途中谱写更加绚丽的篇章。

作者 尹保轩

编辑 韩业