作者｜刘世锦「全国政协经济委员会副主任 国务院发展研究中心原副主任」
文章｜《中国金融》2020年第11期
2019年，我国经济社会发展取得两项标志性历史成就，一是经济总量达到百万亿元人民币的规模，二是人均收入超过1万美元。振奋之余，也要有一些清醒认识。在国际上，有些国家就是在这个发展阶段出现徘徊，甚至又掉了下去。第二次世界大战以后，100多个经济体经历了工业化进程，但跨越中等收入陷阱、成功进入高收入社会的只有13个经济体。
我们仍处在重要战略机遇期，面临的挑战甚多，其中之一就是如何缩小收入差距，扩大中等收入群体。当下受疫情冲击，全球经济正在进入深度衰退，日子最不好过的就是处在中等收入水平之下的低收入人群。按照现行统计口径，中等收入群体是指三口之家一年收入处在10万～50万元人民币的人群。目前我国中等收入群体有4亿人左右，换句话说，达不到这个水平的低收入人群还有近10亿人口。我们认为，在实现全面建成小康社会目标以后，应当提出并力争实现中等收入群体倍增目标，用十年或略多的时间，使中等收入群体增加到8亿～9亿人，占到总人口的60%以上。
为什么要提出这一目标？一方面，低收入群体接近或达到中等收入水平，是今后相当长一个时期最重要的经济增长来源。我国经济增长正在由高速转为中速，但基数大，每年增量仍然位居世界前列，靠的主要是内需，其中最大的内需就来自低收入人群的就业、收入和消费增长。另一方面，中等收入群体占多数有利于社会稳定。过去我们较多关注有些发展中国家收入差距过大导致社会动荡，从近些年美欧的情况看，即便进入高收入社会，收入差距过大依然可能催生民粹主义，导致社会分裂和政治极化现象。在这个问题上，我们要有远见。
如何才能实现中等收入群体倍增？重点不是在收入分配上做文章。如果蛋糕做不大，特别是抑制了最具创造性的那部分人的活力，结果只能是普遍贫穷。基本思路应当是促进机会均等，缩小不同群体之间的人力资本差距，使每个人特别是低收入人群的内在潜能充分发挥出来，进而缩小收入差距。
一是救助受疫情冲击严重的中小微企业和低收入人群。对低收入人群就业最多的中小微企业，财政政策要减税降费，货币政策要定向投放资金、降低融资成本。稳增长的重点首先是稳消费，应向低收入人群发放无太多限制的消费券或直接货币补贴，使低收入人群有获得感。二是脱贫攻坚不动摇、不松劲。农民进城是最大的脱贫。要加快农民进城落户，提供应有的基本公共服务。三是提升低收入人群的安全感和就业创业能力。要加大国有资本转入社保体系的力度，缩小社保资金缺口，增加社会安全网的强度。这次疫情暴露了公共卫生等社会发展领域的短板，政府投资要更多投向这些领域，补上历史欠账。加强职业教育培训，使结构调整和技术变革冲击下的低收入人群更有能力找到工作，增加劳动力市场的活力和韧性。
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（责任编辑：邱光龙 HF056）
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